2021年9月1日，新修改的《安全生產(chǎn)法》明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責。各級應(yīng)急管理部門嚴格按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，加強對企業(yè)主要負責人履行安全生產(chǎn)責任情況的監(jiān)督檢查，對企業(yè)存在的相關(guān)違法違規(guī)行為進行從嚴處罰。為進一步督促企業(yè)主要負責人切實履行好法定職責，做到學法守法、懂法用法，應(yīng)急管理部近日公布了一批對企業(yè)主要負責人依法進行處罰的典型案例，推動企業(yè)主要負責人依法履職盡責，全面落實安全生產(chǎn)主體責任，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
2021年9月16日，應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局會同安徽省應(yīng)急管理廳對蕪湖市某鋼鐵有限公司以明查暗訪方式開展執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司主要負責人王某華存在以下問題：
1.未建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制；
2.未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和教育培訓計劃；
3.未組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，且主要負責人長期不在崗，對公司疏于安全管理。
該公司主要負責人違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條的規(guī)定。繁昌區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款的規(guī)定并結(jié)合自由裁量，責令該公司主要負責人王某華限期改正，并作出罰款人民幣3.5萬元的行政處罰決定。
2021年9月23日，吉林省遼源市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在對吉林某鋁業(yè)有限公司進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司主要負責人金某南存在以下問題：
1.未建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制；
2.未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和教育培訓計劃；
3.未保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；
4.未組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，沒有針對高溫熔融金屬、深井鑄造等部分環(huán)節(jié)開展風險辨識，并明確相應(yīng)的管控措施；
5.未組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案，沒有結(jié)合車間、班組實際制定現(xiàn)場處置方案并進行演練。
以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條的規(guī)定。遼源市應(yīng)急管理局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款的規(guī)定并結(jié)合自由裁量，責令該公司主要負責人金某南限期改正，并作出罰款人民幣5萬元的行政處罰決定。
2021年10月21日，江蘇省淮安市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊聯(lián)合盱眙縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對淮安某光電科技有限公司進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司主要負責人萬某紅存在以下問題：
1.未建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；
2.未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
3.未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；
4.未保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；
5.未組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；
6.未組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案。
上述行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條的規(guī)定?；窗彩袘?yīng)急管理局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款的規(guī)定并結(jié)合自由裁量，責令該公司主要負責人萬某紅限期改正，并作出罰款人民幣4.5萬元的行政處罰決定。
2021年9月6日，四川省綿陽市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員會同專家在安州高新區(qū)開展“創(chuàng)安2021”專項執(zhí)法行動，按照檢查方案對某金屬材料有限公司的安全生產(chǎn)責任制落實、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程及生產(chǎn)現(xiàn)場進行檢查。在檢查過程中發(fā)現(xiàn)該公司主要負責人黃某業(yè)存在以下問題：
1.未建立全員安全生產(chǎn)責任制，未與員工簽訂安全生產(chǎn)責任書；
2.未按照要求組織制定本單位安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立的制度與本單位實際情況不符合，廠區(qū)內(nèi)張貼的操作規(guī)程不規(guī)范，無勞動保護、風險辨識及應(yīng)急處置等內(nèi)容等。
以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條的規(guī)定。綿陽市應(yīng)急管理局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款的規(guī)定并結(jié)合自由裁量，責令該公司主要負責人黃某業(yè)限期改正，并作出罰款人民幣2.8萬元的行政處罰決定。
2021年9月28日，甘肅省臨夏州應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在對甘肅某能源有限責任公司進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司主要負責人張某存在以下問題：
1.未建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制；
2.未組織制定企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；
3.未組織制定安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；
4.未組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制；
5.未組織實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案等。
以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條的規(guī)定。臨夏州應(yīng)急管理局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款的規(guī)定并結(jié)合自由裁量，責令該公司主要負責人張某限期改正，并作出罰款人民幣5萬元的行政處罰決定。
2021年9月7日，新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市白堿灘區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在對克拉瑪依某油田技術(shù)有限公司進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司主要負責人熊某存在以下問題：
1.未建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制；
2.未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；
3.未組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；
4.未組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案。
上述行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條的規(guī)定。白堿灘區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款的規(guī)定并結(jié)合自由裁量，責令該公司主要負責人熊某限期改正，并作出罰款人民幣4萬元的行政處罰決定。
企業(yè)的主要負責人對本單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動全面負責，必須同時承擔起本單位安全生產(chǎn)第一責任人的職責。要認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，做到生產(chǎn)必須安全、不安全不生產(chǎn)。新修改的《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)主要負責人的義務(wù)和職責要求更加明確、具體，也更為嚴格。各級應(yīng)急管理部門要將企業(yè)主要負責人是否履行職責落實到執(zhí)法檢查中，督促“關(guān)鍵少數(shù)”依法履職，推動企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任。
《安全生產(chǎn)法》對主要負責人的問責條款匯總
新《安全生產(chǎn)法》對于企業(yè)共有24條問責條款，即“24條問責”清單，其中有6條問責的法律責任條款直接是針對企業(yè)主要負責人的，如下：
1.安全生產(chǎn)資金投入違法行為，見《安全生產(chǎn)法》第九十三條：
生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
2.主要負責人未履行職責，見《安全生產(chǎn)法》第九十四條：
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。
3.主要負責人生產(chǎn)安全責任事故，見《安全生產(chǎn)法》第九十五條：
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款。
4.與從業(yè)人員訂立協(xié)議違法行為，見《安全生產(chǎn)法》第一百零六條：
生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔的責任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。
5.主要負責人事故救援違法行為，見《安全生產(chǎn)法》第一百一十條：
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由應(yīng)急管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，依照前款規(guī)定處罰。
6.仍不具備安全生產(chǎn)條件等違法行為，見《安全生產(chǎn)法》第一百一十三條：
生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列情形之一的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當提請地方人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當依法吊銷其有關(guān)證照。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；情節(jié)嚴重的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人：
（一）存在重大事故隱患，一百八十日內(nèi)三次或者一年內(nèi)四次受到本法規(guī)定的行政處罰的；
（二）經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的；
（三）不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的；
（四）拒不執(zhí)行負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的。
歸納起來，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)問責分三種情形：
即不履行法定安全生產(chǎn)職責（其中包括安全生產(chǎn)資金投入違法行為和與從業(yè)人員訂立協(xié)議違法行為）、未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任（未發(fā)生事故，有嚴重違法行為的也將被追究刑事責任）。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。
不履行法定安全生產(chǎn)職責、導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分，并且按規(guī)定“發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款” ；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。如發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，或者對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，按照發(fā)生較大及以上事故的罰款數(shù)額進行處罰，最高可處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對待對逃匿的，處十五日以下拘留。
以上兩種情形，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。
三是關(guān)于企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)管理能力的問責處罰。
即有可能企業(yè)主要負責人按照有關(guān)職責清單在履行安全生產(chǎn)職責上未有重大明顯問題的（或暫且不問是否履行安全生產(chǎn)職責），或也未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，但企業(yè)安全生產(chǎn)條件經(jīng)多次整改依然不具備的，企業(yè)管理難以控制（即“不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件”，這與“對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的”是有區(qū)別的），或不知如何控制企業(yè)安全生產(chǎn)管理，由于不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件導致發(fā)生生產(chǎn)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的（這與“受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起”的處罰是有區(qū)別的），將受到五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；情節(jié)嚴重的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。
以上是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人個人問責的處罰。實際上，相應(yīng)的與企業(yè)安全生產(chǎn)職責有關(guān)的問責處罰條款近14條，由于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，因此作為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應(yīng)當對這14條處罰負責。
余下的4條是關(guān)于承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責機構(gòu)的違法行為（第九十二條）、關(guān)于其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員未履行職責（第九十六條）、關(guān)于從業(yè)人員違法違規(guī)行為（第一百零七條）和關(guān)于其他人員隱瞞不報、謊報或者遲報事故違法行為（第一百一十一條）等4條職責，雖與企業(yè)主要負責人沒有直接關(guān)聯(lián)，但也應(yīng)承當相應(yīng)的管理不到位或管理不善的責任。
