兩會•預熱 近日，應急管理部官網(wǎng)公布了對全國政協(xié)委員吳希明提出的《關于“加大投入、構建自主可控的國家航空應急救援體系”的提案》的答復。應急管理部在答復中回應稱，“航空保障基地”正在建設中，將依托國內(nèi)優(yōu)勢航空企業(yè)開展大型森林消防航空器研究攻關。 去年的全國兩會上，吳希明遞交提案聚焦我國的航空救援體系建設，呼吁加大航空應急救援基礎設施建設力度；加大投入，優(yōu)先采購國產(chǎn)航空應急救援裝備和大型救援飛機。 應急管理部在答復中稱，近年來，航空力量參與應急救援的領域不斷擴大，在應對重特大災害事故中發(fā)揮了重要作用。應急管理部印發(fā)實施《應急救援航空體系建設方案》，積極推進國家航空應急救援體系建設，有效應對了四川、云南等地森林火災，長江、淮河流域洪澇災害以及新冠肺炎疫情防控等救援任務。 應急管理部規(guī)劃財務司司長唐琮沅曾在國務院例行政策吹風會上表示，總的來看，我國航空救援體系建設仍處于起步階段，還存在著應急大飛機缺失，場站布局不完善、保障機制不健全、缺少專業(yè)技術人才等問題。

建設“航空保障基地”，已新增3500余個直升機臨時起降點

去年兩會期間，全國政協(xié)委員吳希明提出，缺乏基礎設施限制了航空應急救援力量發(fā)揮作用。他介紹，以森林消防為例，我國主要林區(qū)多位于高原地區(qū)、高寒地區(qū)、邊遠地區(qū)。這些地區(qū)地質(zhì)地貌、水文氣象條件復雜，對航空應急救援需求較大。但目前很多林區(qū)缺乏航空應急服務基地和直升機起降站點等基礎設施，給航空救援力量執(zhí)行森林滅火任務帶來了不便。

就此，吳希明建議加大航空應急救援基礎設施建設力度，規(guī)劃建設一批航空應急服務基地和直升機起降站點的建議。針對我國區(qū)域發(fā)展水平和應急救援需求的差異，在西部及邊疆地區(qū)以覆蓋半徑200公里區(qū)域為基準，以森林航空消防基地、航空護林站等航空應急救援基礎設施，以及森林消防隊伍、消防救援隊伍等關鍵應急力量為抓手，建設航空應急救援區(qū)域基地網(wǎng)絡。

日前，應急管理部官網(wǎng)公布對吳希明委員的提案答復稱，應急管理部已按照就近調(diào)配、快速出動、有序救援的要求，布局建設6個國家區(qū)域應急救援中心，并同步規(guī)劃、一體推進“航空保障基地”建設；指導相關地區(qū)利用國家綜合性消防救援隊伍和其他專業(yè)救援隊伍駐地、應急避難場所、體育場館等新增3500余個直升機臨時起降點，會同民航局推進全國37個航空機場骨干網(wǎng)絡建設，其中西部及邊疆地區(qū)20個，擴大了重點地區(qū)航空救援覆蓋范圍。

答復還介紹稱，按照《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》，國家發(fā)改委累計安排中央預算內(nèi)投資5.9億元，積極支持重點區(qū)域航站建設、無人機應用、飛行信息管理系統(tǒng)、北方南方航空護林總站基礎設施建設等項目。此外，財政部印發(fā)了《中央自然災害救災資金管理暫行辦法》，將航站地面保障納入資金范圍給予支持。

將開展大型森林消防航空器研究攻關

對于航空應急救援裝備的問題，吳希明還提出，我國現(xiàn)有航空應急救援裝備以中小型直升機為主、少量大型直升機及小型固定翼飛機為輔；進口裝備為主，國產(chǎn)裝備較少。他建議加大對國產(chǎn)大型航空應急救援裝備購買和租賃等方面的支持力度，不斷提升自主保障能力，引導地方企業(yè)和各類社會資源共同打造國家級航空應急救援產(chǎn)業(yè)平臺，逐漸形成以我為主、自主可控的國家航空應急救援體系。

就此，應急管理部也在答復中回應稱：應急管理部在深入調(diào)研的基礎上，研究起草實施方案，提出依托國內(nèi)優(yōu)勢航空企業(yè)開展大型森林消防航空器研究攻關，逐步建立航空消防自主裝備體系的建設原則和任務，目前正在修改完善。

應急管理部還透露，根據(jù)國辦《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》，國家發(fā)改委還將探索通用航空應急救援、森林消防、醫(yī)療救護、警務航空等公共服務融合發(fā)展路徑與模式，發(fā)揮現(xiàn)有交通運輸、民航、衛(wèi)生健康、公安等政府部門和軍隊應急救援力量的優(yōu)勢，努力實現(xiàn)協(xié)調(diào)調(diào)用、資源共享。此外，結合救援任務實際需求，財政部也將逐年增加租機經(jīng)費額度。

應急管理部在答復中表示，下一步，應急管理部將扎實推進應急救援航空體系建設，進一步健全航空應急救援網(wǎng)絡，建強關鍵力量，完善保障條件，不斷提升航空應急救援能力。民航局將積極支持航空消防工作，理順資金保障渠道，合理確定資金規(guī)模，滿足災害事故航空救援需求。