近年來，因部分城市盲目攀比超高層建筑建設(shè)高度造成資源能源浪費(fèi)和救援難題，以及因超高層建筑使用管理不力導(dǎo)致安全隱患滋生甚至事故發(fā)生的問題，引起了各界的高度關(guān)注，針對新建高層、超高層建筑的監(jiān)管，黨和政府先后出臺了一系列政策。2016年2月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》就提出，要強(qiáng)化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計管理，建立大型公共建筑工程后評估制度；2019年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格控制超高層建筑建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度，加強(qiáng)超限高層建筑抗震、消防、節(jié)能等管理；2020年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》更提出，嚴(yán)格限制各地盲目規(guī)劃建設(shè)超高層“摩天樓”，一般不得新建500米以上建筑；2021年7月，國家發(fā)展改革委進(jìn)一步發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理 確保工程安全質(zhì)量的通知》，要求嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，并明確提出不得新建500米以上超高層建筑。
不難發(fā)現(xiàn)，政策從定性要求“嚴(yán)格控制超高層建筑建設(shè)”，到提出具體限高量化指標(biāo)；從“一般不得新建500米以上建筑”到“不得新建500米以上超高層建筑”，再到此次住建部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知》，都體現(xiàn)了針對超高層建筑的監(jiān)管日趨嚴(yán)格。
本次住建部《通知》從嚴(yán)格管控新建超高層建筑、強(qiáng)化既有超高層建筑安全管理兩方面綜合提出了九項(xiàng)實(shí)際舉措，堪稱打出了一套凌厲的綜合治理組合拳，再次彰顯了黨和政府強(qiáng)化超高層建筑問題治理、引導(dǎo)城市高質(zhì)量安全發(fā)展的決心。
針對《通知》中涉及的消防領(lǐng)域問題，建議業(yè)界重點(diǎn)關(guān)注以下兩方面：
超高層建筑消防救援是世界性難題，尤其對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、消防裝備水平不高的城市而言，超高層建筑消防救援極其困難，主要體現(xiàn)在：
1. 登高難。建筑高度制約了消防裝備器材和人員作戰(zhàn)能力的發(fā)揮。面對不斷攀高的高層建筑，消防登高車的高度也是節(jié)節(jié)攀升，從53、72、90 m，少數(shù)甚至超過100 m，可以說登高車的高度已經(jīng)發(fā)展到極限，但面對百米以上的超高層建筑，利用登高車從外部救人滅火的方法很難奏效。此外火災(zāi)時一旦消防電梯失效，消防隊(duì)員只能從樓梯徒步攀登，受體力限制，攀登一定高度后，心率和呼吸加快，體力下降，嚴(yán)重影響滅火戰(zhàn)斗。
2. 供水困難。超高層建筑滅火救援實(shí)施中，除依靠建筑物自身設(shè)施的供水能力外，很難依靠室外消防設(shè)施供水協(xié)助救火，尤其對于超高層火災(zāi)，基本無法實(shí)施外部撲救和救援，更多只能依靠自救。
3. 消防救援裝備水平整體不高。從我國消防救援裝備發(fā)展現(xiàn)狀看，受各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政支持能力的制約，不同城市消防車輛裝備的配備水平差距很大，總體而言，少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特大城市、大城市裝備水平相對較高，多數(shù)城市尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后的中、小城市裝備水平較低。由于我國尚未掌握一些特種登高救援裝備制造的核心技術(shù)，進(jìn)口設(shè)備造價昂貴，國內(nèi)多數(shù)城市財力難以負(fù)擔(dān)，因此多數(shù)城市的救援裝備水平還不足以勝任超高層救援需要。
鑒于此，《通知》中關(guān)于分類從嚴(yán)控制建筑高度，要求“各地審批80米以上住宅建筑、100米以上公共建筑建設(shè)項(xiàng)目時，應(yīng)確保與當(dāng)?shù)叵谰仍芰ο嗥ヅ?，并送?dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)征求意見”對于開展新建高層、超高層建筑消防救援設(shè)計及審查驗(yàn)收工作具有重要指導(dǎo)作用。
長期以來，高層、超高層建筑一直是消防部門日常消防監(jiān)督管理的重點(diǎn)對象。在消防審驗(yàn)職能移交給住建部門之前，消防部門基本全面承擔(dān)了從項(xiàng)目建設(shè)到項(xiàng)目使用的全生命周期消防工程質(zhì)量及安全監(jiān)管責(zé)任，積累了較豐富的治理經(jīng)驗(yàn)，但同時也存在部分未能很好協(xié)調(diào)解決的治理難題，如：消防車道、登高救援操作場地設(shè)置與建筑用地指標(biāo)限制及市政設(shè)施設(shè)置的矛盾；私家車、電動自行車室外停放及充電場地不足帶來的消防風(fēng)險；老舊小區(qū)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)嚴(yán)重不到位；歷史遺留的高層建筑可燃外墻保溫材料存量風(fēng)險仍然較大；對于違法建設(shè)行為（不符合規(guī)劃、未批先建、未驗(yàn)先用）的監(jiān)管責(zé)任不夠清晰，尤其對于因歷史原因已造成既成事實(shí)的高層建筑處理困難等。這些問題的產(chǎn)生有著較為復(fù)雜的原因，靠一個部門單打獨(dú)斗是難以解決的，有賴于政府及多部門齊抓共管、綜合施策。隨著消防審驗(yàn)職能的劃轉(zhuǎn)和消防執(zhí)法改革的深入，為促進(jìn)問題源頭治理和共防共治帶來了新的契機(jī)，也面臨新的挑戰(zhàn)。建議住建部會同應(yīng)急管理部及相關(guān)政府職能部門建立起更密切的協(xié)作，完善覆蓋高層、超高層建筑全生命周期消防工程質(zhì)量及安全的運(yùn)行管理機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)隱患排查整治，切實(shí)形成治理合力，提升消防安全保障能力。作為消防安全責(zé)任主體，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、經(jīng)營、物業(yè)管理、消防技術(shù)服務(wù)等單位及個人都應(yīng)進(jìn)一步提高主體責(zé)任意識，自覺履行消防工作責(zé)任和義務(wù)，共同開辟社會化消防安全管理新局面。
