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　為貫徹落實新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，轉變城市開發(fā)建設方式，科學規(guī)劃建設管理超高層建筑，促進城市高質量發(fā)展，我部會同相關部門研究起草了《關于加強超高層建筑規(guī)劃建設管理的通知（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。有關單位和公眾可于2021年9月23日前，通過以下途徑和方式提出意見：

電子郵箱：zhxj@mohurd.gov.cn，郵件主題請注明“關于加強超高層建筑規(guī)劃建設管理公開征求意見”。

通信地址：北京市海淀區(qū)三里河路9號住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司（郵編100835），并請在信封上注明“關于加強超高層建筑規(guī)劃建設管理公開征求意見”字樣。

傳真：010-58933437

附件：關于加強超高層建筑規(guī)劃建設管理的通知（征求意見稿）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房和城鄉(xiāng)建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年9月10日

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• 附件1：關于加強超高層建筑規(guī)劃建設管理的通知（征求意見稿）

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  中共中央 國務院印發(fā)《關于進一步
  加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》
  （2016年2月6日）

  　　城市是經濟社會發(fā)展和人民生產生活的重要載體，是現代文明的標志。新中國成立特別是改革開放以來，我國城市規(guī)劃建設管理工作成就顯著，城市規(guī)劃法律法規(guī)和實施機制基本形成，基礎設施明顯改善，公共服務和管理水平持續(xù)提升，在促進經濟社會發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、增進民生福祉等方面發(fā)揮了重要作用。同時務必清醒地看到，城市規(guī)劃建設管理中還存在一些突出問題：城市規(guī)劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設盲目追求規(guī)模擴張，節(jié)約集約程度不高；依法治理城市力度不夠，違法建設、大拆大建問題突出，公共產品和服務供給不足，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。

  
  　　積極適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，把城市規(guī)劃好、建設好、管理好，對促進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設美麗中國，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢具有重要現實意義和深遠歷史意義。為進一步加強和改進城市規(guī)劃建設管理工作，解決制約城市科學發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，開創(chuàng)城市現代化建設新局面，現提出以下意見。

  
  　　一、總體要求
  　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，依法規(guī)劃、建設和管理城市，貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，著力轉變城市發(fā)展方式，著力塑造城市特色風貌，著力提升城市環(huán)境質量，著力創(chuàng)新城市管理服務，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

  
  　　（二）總體目標。實現城市有序建設、適度開發(fā)、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，讓人民生活更美好。
  　　（三）基本原則。堅持依法治理與文明共建相結合，堅持規(guī)劃先行與建管并重相結合，堅持改革創(chuàng)新與傳承保護相結合，堅持統(tǒng)籌布局與分類指導相結合，堅持完善功能與宜居宜業(yè)相結合，堅持集約高效與安全便利相結合。

  
  　　二、強化城市規(guī)劃工作
  　　（四）依法制定城市規(guī)劃。城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領和剛性控制的重要作用。依法加強規(guī)劃編制和審批管理，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序，認真落實城市總體規(guī)劃由本級政府編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批的有關規(guī)定。創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進規(guī)劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性，實現一張藍圖干到底。堅持協(xié)調發(fā)展理念，從區(qū)域、城鄉(xiāng)整體協(xié)調的高度確定城市定位、謀劃城市發(fā)展。加強空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，根據資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導調控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定城市建設約束性指標。按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構的思路，逐步調整城市用地結構，把保護基本農田放在優(yōu)先地位，保證生態(tài)用地，合理安排建設用地，推動城市集約發(fā)展。改革完善城市規(guī)劃管理體制，加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進兩圖合一。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。

  
  　　（五）嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃。經依法批準的城市規(guī)劃，是城市建設和管理的依據，必須嚴格執(zhí)行。進一步強化規(guī)劃的強制性，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴肅追究責任。城市政府應當定期向同級人大常委會報告城市規(guī)劃實施情況。城市總體規(guī)劃的修改，必須經原審批機關同意，并報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現象?？刂菩栽敿氁?guī)劃是規(guī)劃實施的基礎，未編制控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域，不得進行建設?？刂菩栽敿氁?guī)劃的編制、實施以及對違規(guī)建設的處理結果，都要向社會公開。全面推行城市規(guī)劃委員會制度。健全國家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，實現規(guī)劃督察全覆蓋。完善社會參與機制，充分發(fā)揮專家和公眾的力量，加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督。建立利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等多種手段共同監(jiān)督規(guī)劃實施的工作機制。嚴控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設立，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行建設的，一律按違法處理。用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設，堅決遏制新增違法建設。

  
  　　三、塑造城市特色風貌
  　　（六）提高城市設計水平。城市設計是落實城市規(guī)劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的有效手段。鼓勵開展城市設計工作，通過城市設計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調城市景觀風貌，體現城市地域特征、民族特色和時代風貌。單體建筑設計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。抓緊制定城市設計管理法規(guī)，完善相關技術導則。支持高等學校開設城市設計相關專業(yè)，建立和培育城市設計隊伍。

  
  　　（七）加強建筑設計管理。按照“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保，防止片面追求建筑外觀形象。強化公共建筑和超限高層建筑設計管理，建立大型公共建筑工程后評估制度。堅持開放發(fā)展理念，完善建筑設計招投標決策機制，規(guī)范決策行為，提高決策透明度和科學性。進一步培育和規(guī)范建筑設計市場，依法嚴格實施市場準入和清出。為建筑設計院和建筑師事務所發(fā)展創(chuàng)造更加良好的條件，鼓勵國內外建筑設計企業(yè)充分競爭，使優(yōu)秀作品脫穎而出。培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，進一步明確建筑師的權利和責任，提高建筑師的地位。倡導開展建筑評論，促進建筑設計理念的交融和升華。

  
  　　（八）保護歷史文化風貌。有序實施城市修補和有機更新，解決老城區(qū)環(huán)境品質下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產損毀等問題，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調、優(yōu)美。通過維護加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎設施等措施，恢復老城區(qū)功能和活力。加強文化遺產保護傳承和合理利用，保護古遺址、古建筑、近現代歷史建筑，更好地延續(xù)歷史文脈，展現城市風貌。用5年左右時間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。

  
  　　四、提升城市建筑水平
  　　（九）落實工程質量責任。完善工程質量安全管理制度，落實建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位等五方主體質量安全責任。強化政府對工程建設全過程的質量監(jiān)管，特別是強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管，充分發(fā)揮質監(jiān)站的作用。加強職業(yè)道德規(guī)范和技能培訓，提高從業(yè)人員素質。深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制，加強建筑市場監(jiān)管，嚴厲查處轉包和違法分包等行為，推進建筑市場誠信體系建設。實行施工企業(yè)銀行保函和工程質量責任保險制度。建立大型工程技術風險控制機制，鼓勵大型公共建筑、地鐵等按市場化原則向保險公司投保重大工程保險。

  
  　　（十）加強建筑安全監(jiān)管。實施工程全生命周期風險管理，重點抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡（高切坡）、隧道（地鐵）、地下管線等工程運行使用的安全監(jiān)管，做好質量安全鑒定和抗震加固管理，建立安全預警及應急控制機制。加強對既有建筑改擴建、裝飾裝修、工程加固的質量安全監(jiān)管。全面排查城市老舊建筑安全隱患，采取有力措施限期整改，嚴防發(fā)生垮塌等重大事故，保障人民群眾生命財產安全。

  
  　　（十一）發(fā)展新型建造方式。大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質量。制定裝配式建筑設計、施工和驗收規(guī)范。完善部品部件標準，實現建筑部品部件工廠化生產。鼓勵建筑企業(yè)裝配式施工，現場裝配。建設國家級裝配式建筑生產基地。加大政策支持力度，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。積極穩(wěn)妥推廣鋼結構建筑。在具備條件的地方，倡導發(fā)展現代木結構建筑。

  
  　　五、推進節(jié)能城市建設
  　　（十二）推廣建筑節(jié)能技術。提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。支持和鼓勵各地結合自然氣候特點，推廣應用地源熱泵、水源熱泵、太陽能發(fā)電等新能源技術，發(fā)展被動式房屋等綠色節(jié)能建筑。完善綠色節(jié)能建筑和建材評價體系，制定分布式能源建筑應用標準。分類制定建筑全生命周期能源消耗標準定額。

  
  　　（十三）實施城市節(jié)能工程。在試點示范的基礎上，加大工作力度，全面推進區(qū)域熱電聯產、政府機構節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程。明確供熱采暖系統(tǒng)安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等技術要求，健全服務質量標準和評估監(jiān)督辦法。進一步加強對城市集中供熱系統(tǒng)的技術改造和運行管理，提高熱能利用效率。大力推行采暖地區(qū)住宅供熱分戶計量，新建住宅必須全部實現供熱分戶計量，既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造。

  
  　　六、完善城市公共服務
  　　（十四）大力推進棚改安居。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。大力推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基礎設施建設，切實解決群眾住房困難。打好棚戶區(qū)改造三年攻堅戰(zhàn)，到2020年，基本完成現有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。完善土地、財政和金融政策，落實稅收政策。創(chuàng)新棚戶區(qū)改造體制機制，推動政府購買棚改服務，推廣政府與社會資本合作模式，構建多元化棚改實施主體，發(fā)揮開發(fā)性金融支持作用。積極推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置。因地制宜確定住房保障標準，健全準入退出機制。

  
  　　（十五）建設地下綜合管廊。認真總結推廣試點城市經驗，逐步推開城市地下綜合管廊建設，統(tǒng)籌各類管線敷設，綜合利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設地下綜合管廊，老城區(qū)要結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進地下綜合管廊建設。加快制定地下綜合管廊建設標準和技術導則。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線。管廊實行有償使用，建立合理的收費機制。鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。各城市要綜合考慮城市發(fā)展遠景，按照先規(guī)劃、后建設的原則，編制地下綜合管廊建設專項規(guī)劃，在年度建設計劃中優(yōu)先安排，并預留和控制地下空間。完善管理制度，確保管廊正常運行。

  
  　　（十六）優(yōu)化街區(qū)路網結構。加強街區(qū)的規(guī)劃和建設，分梯級明確新建街區(qū)面積，推動發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網布局問題，促進土地節(jié)約利用。樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統(tǒng)。打通各類“斷頭路”，形成完整路網，提高道路通達性?？茖W、規(guī)范設置道路交通安全設施和交通管理設施，提高道路安全性。到2020年，城市建成區(qū)平均路網密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達到15%。積極采用單行道路方式組織交通。加強自行車道和步行道系統(tǒng)建設，倡導綠色出行。合理配置停車設施，鼓勵社會參與，放寬市場準入，逐步緩解停車難問題。

  
  　　（十七）優(yōu)先發(fā)展公共交通。以提高公共交通分擔率為突破口，緩解城市交通壓力。統(tǒng)籌公共汽車、輕軌、地鐵等多種類型公共交通協(xié)調發(fā)展，到2020年，超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上，大城市達到30%以上，中小城市達到20%以上。加強城市綜合交通樞紐建設，促進不同運輸方式和城市內外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。擴大公共交通專用道的覆蓋范圍。實現中心城區(qū)公交站點500米內全覆蓋。引入市場競爭機制，改革公交公司管理體制，鼓勵社會資本參與公共交通設施建設和運營，增強公共交通運力。

  
  　　（十八）健全公共服務設施。堅持共享發(fā)展理念，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感。合理確定公共服務設施建設標準，加強社區(qū)服務場所建設，形成以社區(qū)級設施為基礎，市、區(qū)級設施銜接配套的公共服務設施網絡體系。配套建設中小學、幼兒園、超市、菜市場，以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務等設施，大力推進無障礙設施建設，打造方便快捷生活圈。繼續(xù)推動公共圖書館、美術館、文化館（站）、博物館、科技館免費向全社會開放。推動社區(qū)內公共設施向居民開放。合理規(guī)劃建設廣場、公園、步行道等公共活動空間，方便居民文體活動，促進居民交流。強化綠地服務居民日?；顒拥墓δ?，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費向居民開放。限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間。順應新型城鎮(zhèn)化的要求，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口在住房、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育和證照辦理服務等方面，與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務。

  
  　　（十九）切實保障城市安全。加強市政基礎設施建設，實施地下管網改造工程。提高城市排澇系統(tǒng)建設標準，加快實施改造。提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準，加大建設投入力度，加強設施運行管理。建立城市備用飲用水水源地，確保飲水安全。健全城市抗震、防洪、排澇、消防、交通、應對地質災害應急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強城市防災避難場所建設，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。加強城市安全監(jiān)管，建立專業(yè)化、職業(yè)化的應急救援隊伍，提升社會治安綜合治理水平，形成全天候、系統(tǒng)性、現代化的城市安全保障體系。

  
  　　七、營造城市宜居環(huán)境
  　　（二十）推進海綿城市建設。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，建設海綿城市，提升水源涵養(yǎng)能力，緩解雨洪內澇壓力，促進水資源循環(huán)利用。鼓勵單位、社區(qū)和居民家庭安裝雨水收集裝置。大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。

  
  　　（二十一）恢復城市自然生態(tài)。制定并實施生態(tài)修復工作方案，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被，積極推進采礦廢棄地修復和再利用，治理污染土地，恢復城市自然生態(tài)。優(yōu)化城市綠地布局，構建綠道系統(tǒng)，實現城市內外綠地連接貫通，將生態(tài)要素引入市區(qū)。建設森林城市。推行生態(tài)綠化方式，保護古樹名木資源，廣植當地樹種，減少人工干預，讓喬灌草合理搭配、自然生長。鼓勵發(fā)展屋頂綠化、立體綠化。進一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠地率，改變城市建設中過分追求高強度開發(fā)、高密度建設、大面積硬化的狀況，讓城市更自然、更生態(tài)、更有特色。

  
  　　（二十二）推進污水大氣治理。強化城市污水治理，加快城市污水處理設施建設與改造，全面加強配套管網建設，提高城市污水收集處理能力。整治城市黑臭水體，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集，抓緊治理城區(qū)污水橫流、河湖水系污染嚴重的現象。到2020年，地級以上城市建成區(qū)力爭實現污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達到20%以上。以中水潔廁為突破口，不斷提高污水利用率。新建住房和單體建筑面積超過一定規(guī)模的新建公共建筑應當安裝中水設施，老舊住房也應當逐步實施中水利用改造。培育以經營中水業(yè)務為主的水務公司，合理形成中水回用價格，鼓勵按市場化方式經營中水。城市工業(yè)生產、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌、生態(tài)景觀等生產和生態(tài)用水要優(yōu)先使用中水。全面推進大氣污染防治工作。加大城市工業(yè)源、面源、移動源污染綜合治理力度，著力減少多污染物排放。加快調整城市能源結構，增加清潔能源供應。深化京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域大氣污染聯防聯控，健全重污染天氣監(jiān)測預警體系。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，動員全社會參與改善環(huán)境質量。

  
  　　（二十三）加強垃圾綜合治理。樹立垃圾是重要資源和礦產的觀念，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。到2020年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。強化城市保潔工作，加強垃圾處理設施建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理處置，大力解決垃圾圍城問題。推進垃圾收運處理企業(yè)化、市場化，促進垃圾清運體系與再生資源回收體系對接。通過限制過度包裝，減少一次性制品使用，推行凈菜入城等措施，從源頭上減少垃圾產生。利用新技術、新設備，推廣廚余垃圾家庭粉碎處理。完善激勵機制和政策，力爭用5年左右時間，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系。

  
  　　八、創(chuàng)新城市治理方式
  　　（二十四）推進依法治理城市。適應城市規(guī)劃建設管理新形勢和新要求，加強重點領域法律法規(guī)的立改廢釋，形成覆蓋城市規(guī)劃建設管理全過程的法律法規(guī)制度。嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃建設管理行政決策法定程序，堅決遏制領導干部隨意干預城市規(guī)劃設計和工程建設的現象。研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，嚴厲懲處規(guī)劃建設管理違法行為，強化法律責任追究，提高違法違規(guī)成本。

  
  　　（二十五）改革城市管理體制。明確中央和省級政府城市管理主管部門，確定管理范圍、權力清單和責任主體，理順各部門職責分工。推進市縣兩級政府規(guī)劃建設管理機構改革，推行跨部門綜合執(zhí)法。在設區(qū)的市推行市或區(qū)一級執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項屬地化管理。加強城市管理執(zhí)法機構和隊伍建設，提高管理、執(zhí)法和服務水平。

  
  　　（二十六）完善城市治理機制。落實市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理服務責任，健全城市基層治理機制。進一步強化街道、社區(qū)黨組織的領導核心作用，以社區(qū)服務型黨組織建設帶動社區(qū)居民自治組織、社區(qū)社會組織建設。增強社區(qū)服務功能，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。加強信息公開，推進城市治理陽光運行，開展世界城市日、世界住房日等主題宣傳活動。

  
  　　（二十七）推進城市智慧管理。加強城市管理和服務體系智能化建設，促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務融合，提升城市治理和服務水平。加強市政設施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應急管理等城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫。推進城市寬帶信息基礎設施建設，強化網絡安全保障。積極發(fā)展民生服務智慧應用。到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。通過智慧城市建設和其他一系列城市規(guī)劃建設管理措施，不斷提高城市運行效率。

  
  
  　　（二十八）提高市民文明素質。以加強和改進城市規(guī)劃建設管理來滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，以提升市民文明素質推動城市治理水平的不斷提高。大力開展社會主義核心價值觀學習教育實踐，促進市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會風尚，提高企業(yè)、社會組織和市民參與城市治理的意識和能力。從青少年抓起，完善學校、家庭、社會三結合的教育網絡，將良好校風、優(yōu)良家風和社會新風有機融合。建立完善市民行為規(guī)范，增強市民法治意識。

  
  　　九、切實加強組織領導
  　　（二十九）加強組織協(xié)調。中央和國家機關有關部門要加大對城市規(guī)劃建設管理工作的指導、協(xié)調和支持力度，建立城市工作協(xié)調機制，定期研究相關工作。定期召開中央城市工作會議，研究解決城市發(fā)展中的重大問題。中央組織部、住房城鄉(xiāng)建設部要定期組織新任市委書記、市長培訓，不斷提高城市主要領導規(guī)劃建設管理的能力和水平。

  
  　　（三十）落實工作責任。省級黨委和政府要圍繞中央提出的總目標，確定本地區(qū)城市發(fā)展的目標和任務，集中力量突破重點難點問題。城市黨委和政府要制定具體目標和工作方案，明確實施步驟和保障措施，加強對城市規(guī)劃建設管理工作的領導，落實工作經費。實施城市規(guī)劃建設管理工作監(jiān)督考核制度，確定考核指標體系，定期通報考核結果，并作為城市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。

  
  　　各地區(qū)各部門要認真貫徹落實本意見精神，明確責任分工和時間要求，確保各項政策措施落到實處。各地區(qū)各部門貫徹落實情況要及時向黨中央、國務院報告。中央將就貫徹落實情況適時組織開展監(jiān)督檢查。

  （新華社北京2016年2月21日電）

  附2：關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的指導意見

語音

• 文字

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院有關部門：

  　　住房城鄉(xiāng)建設部《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的指導意見》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

   

  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳          
  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年9月15日         

  　?。ù思_發(fā)布）

   

  關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的指導意見

  住房城鄉(xiāng)建設部

   

  　　建筑工程質量事關人民群眾生命財產安全，事關城市未來和傳承，事關新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。近年來，我國不斷加強建筑工程質量管理，品質總體水平穩(wěn)步提升，但建筑工程量大面廣，各種質量問題依然時有發(fā)生。為解決建筑工程質量管理面臨的突出問題，進一步完善質量保障體系，不斷提升建筑工程品質，現提出以下意見。

  　　一、總體要求

  　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，以建筑工程質量問題為切入點，著力破除體制機制障礙，逐步完善質量保障體系，不斷提高工程質量抽查符合率和群眾滿意度，進一步提升建筑工程品質總體水平。

  　　二、強化各方責任

  　?。ㄒ唬┩怀鼋ㄔO單位首要責任。建設單位應加強對工程建設全過程的質量管理，嚴格履行法定程序和質量責任，不得違法違規(guī)發(fā)包工程。建設單位應切實落實項目法人責任制，保證合理工期和造價。建立工程質量信息公示制度，建設單位應主動公開工程竣工驗收等信息，接受社會監(jiān)督。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委負責）

  　?。ǘ?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; color: #ff0000;">落實施工單位主體責任。施工單位應完善質量管理體系，建立崗位責任制度，設置質量管理機構，配備專職質量負責人，加強全面質量管理。推行工程質量安全手冊制度，推進工程質量管理標準化，將質量管理要求落實到每個項目和員工。建立質量責任標識制度，對關鍵工序、關鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收，加強施工記錄和驗收資料管理，實現質量責任可追溯。施工單位對建筑工程的施工質量負責，不得轉包、違法分包工程。（住房城鄉(xiāng)建設部負責）

  　?。ㄈ?strong style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">明確房屋使用安全主體責任。房屋所有權人應承擔房屋使用安全主體責任。房屋所有權人和使用人應正確使用和維護房屋，嚴禁擅自變動房屋建筑主體和承重結構。加強房屋使用安全管理，房屋所有權人及其委托的管理服務單位要定期對房屋安全進行檢查，有效履行房屋維修保養(yǎng)義務，切實保證房屋使用安全。（住房城鄉(xiāng)建設部負責）

  　?。ㄋ模?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; color: #ff0000;">履行政府的工程質量監(jiān)管責任。強化政府對工程建設全過程的質量監(jiān)管，鼓勵采取政府購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質量監(jiān)督檢查和抽測，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，健全省、市、縣監(jiān)管體系。完善日常檢查和抽查抽測相結合的質量監(jiān)督檢查制度，全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯網+監(jiān)管”模式，落實監(jiān)管責任。加強工程質量監(jiān)督隊伍建設，監(jiān)督機構履行監(jiān)督職能所需經費由同級財政預算全額保障。強化工程設計安全監(jiān)管，加強對結構計算書的復核，提高設計結構整體安全、消防安全等水平。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、財政部、應急部負責）

  　　三、完善管理體制

  　?。ㄒ唬└母锕こ探ㄔO組織模式。推行工程總承包，落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。完善專業(yè)分包制度，大力發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)。積極發(fā)展全過程工程咨詢和專業(yè)化服務，創(chuàng)新工程監(jiān)理制度，嚴格落實工程咨詢（投資）、勘察設計、監(jiān)理、造價等領域職業(yè)資格人員的質量責任。在民用建筑工程中推進建筑師負責制，依據雙方合同約定，賦予建筑師代表建設單位簽發(fā)指令和認可工程的權利，明確建筑師應承擔的責任。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委負責）

  　?。ǘ┩晟普袠送稑酥贫取Ｍ晟普袠巳藳Q策機制，進一步落實招標人自主權，在評標定標環(huán)節(jié)探索建立能夠更好滿足項目需求的制度機制。簡化招標投標程序，推行電子招標投標和異地遠程評標，嚴格評標專家管理。強化招標主體責任追溯，擴大信用信息在招標投標環(huán)節(jié)的規(guī)范應用。嚴厲打擊圍標、串標和虛假招標等違法行為，強化標后合同履約監(jiān)管。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局負責）

  　?。ㄈ┩菩泄こ虛Ｅc保險。推行銀行保函制度，在有條件的地區(qū)推行工程擔保公司保函和工程保證保險。招標人要求中標人提供履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。對采用最低價中標的探索實行高保額履約擔保。組織開展工程質量保險試點，加快發(fā)展工程質量保險。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會負責）

  　?。ㄋ模┘訌姽こ淘O計建造管理。貫徹落實“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，指導制定符合城市地域特征的建筑設計導則。建立建筑“前策劃、后評估”制度，完善建筑設計方案審查論證機制，提高建筑設計方案決策水平。加強住區(qū)設計管理，科學設計單體住宅戶型，增強安全性、實用性、宜居性，提升住區(qū)環(huán)境質量。嚴禁政府投資項目超標準建設。嚴格控制超高層建筑建設，嚴格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設防審批制度，加強超限高層建筑抗震、消防、節(jié)能等管理。創(chuàng)建建筑品質示范工程，加大對優(yōu)秀企業(yè)、項目和個人的表彰力度；在招標投標、金融等方面加大對優(yōu)秀企業(yè)的政策支持力度，鼓勵將企業(yè)質量情況納入招標投標評審因素。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、應急部、人民銀行負責）

  　?。ㄎ澹┩菩芯G色建造方式。完善綠色建材產品標準和認證評價體系，進一步提高建筑產品節(jié)能標準，建立產品發(fā)布制度。大力發(fā)展裝配式建筑，推進綠色施工，通過先進技術和科學管理，降低施工過程對環(huán)境的不利影響。建立健全綠色建筑標準體系，完善綠色建筑評價標識制度。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局負責）

  　?。?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; color: #ff0000;">支持既有建筑合理保留利用。推動開展老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)保護更新，引導既有建筑改建設計創(chuàng)新。依法保護和合理利用文物建筑。建立建筑拆除管理制度，不得隨意拆除符合規(guī)劃標準、在合理使用壽命內的公共建筑。開展公共建筑、工業(yè)建筑的更新改造利用試點示范。制定支持既有建筑保留和更新利用的消防、節(jié)能等相關配套政策。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、應急部、文物局負責）

  　　四、健全支撐體系

  　?。ㄒ唬┩晟乒こ探ㄔO標準體系。系統(tǒng)制定全文強制性工程建設規(guī)范，精簡整合政府推薦性標準，培育發(fā)展團體和企業(yè)標準，加快適應國際標準通行規(guī)則。組織開展重點領域國內外標準比對，提升標準水平。加強工程建設標準國際交流合作，推動一批中國標準向國際標準轉化和推廣應用。（住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局、商務部負責）

  　　（二）加強建材質量管理。建立健全缺陷建材產品響應處理、信息共享和部門協(xié)同處理機制，落實建材生產單位和供應單位終身責任，規(guī)范建材市場秩序。強化預拌混凝土生產、運輸、使用環(huán)節(jié)的質量管理。鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產和施工安裝全過程質量控制體系，對裝配式建筑部品部件實行駐廠監(jiān)造制度。建立從生產到使用全過程的建材質量追溯機制，并將相關信息向社會公示。（市場監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部負責）

  　　（三）提升科技創(chuàng)新能力。加大建筑業(yè)技術創(chuàng)新及研發(fā)投入，推進產學研用一體化，突破重點領域、關鍵共性技術開發(fā)應用。加大重大裝備和數字化、智能化工程建設裝備研發(fā)力度，全面提升工程裝備技術水平。推進建筑信息模型（BIM）、大數據、移動互聯網、云計算、物聯網、人工智能等技術在設計、施工、運營維護全過程的集成應用，推廣工程建設數字化成果交付與應用，提升建筑業(yè)信息化水平。（科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部負責）

  　?。ㄋ模娀瘡臉I(yè)人員管理。加強建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)教育，大力開展建筑工人職業(yè)技能培訓，鼓勵建立職業(yè)培訓實訓基地。加強職業(yè)技能鑒定站點建設，完善技能鑒定、職業(yè)技能等級認定等多元評價體系。推行建筑工人實名制管理，加快全國建筑工人管理服務信息平臺建設，促進企業(yè)使用符合崗位要求的技能工人。建立健全與建筑業(yè)相適應的社會保險參保繳費方式，大力推進建筑施工單位參加工傷保險，保障建筑工人合法權益。（住房城鄉(xiāng)建設部、人力資源社會保障部、財政部負責）

  　　五、加強監(jiān)督管理

  　?。ㄒ唬┩七M信用信息平臺建設。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，加強信息歸集，健全違法違規(guī)行為記錄制度，及時公示相關市場主體的行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息，并與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺等實現數據共享交換。建立建筑市場主體黑名單制度，對違法違規(guī)的市場主體實施聯合懲戒，將工程質量違法違規(guī)等記錄作為企業(yè)信用評價的重要內容。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、人民銀行、市場監(jiān)管總局負責）

  　?。ǘ﹪栏癖O(jiān)管執(zhí)法。加大建筑工程質量責任追究力度，強化工程質量終身責任落實，對違反有關規(guī)定、造成工程質量事故和嚴重質量問題的單位和個人依法嚴肅查處曝光，加大資質資格、從業(yè)限制等方面處罰力度。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，對存在證書掛靠等違法違規(guī)行為的注冊執(zhí)業(yè)人員，依法給予暫扣、吊銷資格證書直至終身禁止執(zhí)業(yè)的處罰。（住房城鄉(xiāng)建設部負責）

  　　（三）加強社會監(jiān)督。相關行業(yè)協(xié)會應完善行業(yè)約束與懲戒機制，加強行業(yè)自律。建立建筑工程責任主體和責任人公示制度。企業(yè)須公開建筑工程項目質量信息，接受社會監(jiān)督。探索建立建筑工程質量社會監(jiān)督機制，支持社會公眾參與監(jiān)督、合理表達質量訴求。各地應完善建筑工程質量投訴和糾紛協(xié)調處理機制，明確工程質量投訴處理主體、受理范圍、處理流程和辦結時限等事項，定期向社會通報建筑工程質量投訴處理情況。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局負責）

  　　（四）強化督促指導。建立健全建筑工程質量管理、品質提升評價指標體系，科學評價各地執(zhí)行工程質量法律法規(guī)和強制性標準、落實質量責任制度、質量保障體系建設、質量監(jiān)督隊伍建設、建筑質量發(fā)展、公眾滿意程度等方面狀況，督促指導各地切實落實建筑工程質量管理各項工作措施。（住房城鄉(xiāng)建設部負責）

  　　六、抓好組織實施

  　　各地區(qū)、各相關部門要高度重視完善質量保障體系、提升建筑工程品質工作，健全工作機制，細化工作措施，突出重點任務，確保各項工作部署落到實處。強化示范引領，鼓勵有條件的地區(qū)積極開展試點，形成可復制、可推廣的經驗。加強輿論宣傳引導，積極宣傳各地的好經驗、好做法，營造良好的社會氛圍。

  附3：關于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知

文件

• 文字

  各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設（管）委、規(guī)劃和自然資源委（局）、發(fā)展改革委，新疆生產建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委：

  　　城市與建筑風貌是城市外在形象和內質精神的有機統(tǒng)一，體現城市文化素質。為貫徹落實“適用、經濟、綠色、美觀”新時期建筑方針，治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象，進一步加強城市與建筑風貌管理，堅定文化自信，延續(xù)城市文脈，體現城市精神，展現時代風貌，彰顯中國特色，現就有關事項通知如下。

  　　一、明確城市與建筑風貌管理重點

  　?。ㄒ唬┏篌w量公共建筑。各地要把市級體育場館、展覽館、博物館、大劇院等超大體量公共建筑作為城市重大建筑項目進行管理，嚴禁建筑抄襲、模仿、山寨行為。直轄市、計劃單列市、省會城市的超大體量公共建筑設計方案，經審定后報住房和城鄉(xiāng)建設部備案，如確有必要，住房和城鄉(xiāng)建設部會同有關部門組織復核。其他城市超大體量公共建筑設計方案，經審定后報省級住房和城鄉(xiāng)建設部門備案。

  　　（二）超高層地標建筑。嚴格限制各地盲目規(guī)劃建設超高層“摩天樓”，一般不得新建500米以上建筑，各地因特殊情況確需建設的，應進行消防、抗震、節(jié)能等專項論證和嚴格審查，審查通過的還需上報住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委復核，未通過論證、審查或復核的不得建設。

  要按照《建筑設計防火規(guī)范》，嚴格限制新建250米以上建筑，確需建設的，由省級住房和城鄉(xiāng)建設部門會同有關部門結合消防等專題論證進行建筑方案審查，并報住房和城鄉(xiāng)建設部備案。

  各地新建100米以上建筑應充分論證、集中布局，嚴格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設防審批制度，與城市規(guī)模、空間尺度相適宜，與消防救援能力相匹配。中小城市要嚴格控制新建超高層建筑，縣城住宅要以多層為主。

  　?。ㄈ┲攸c地段建筑。各地應加強自然生態(tài)、歷史人文、景觀敏感等重點地段城市與建筑風貌管理，健全法規(guī)制度，加強歷史文化遺存、景觀風貌保護，嚴格管控新建建筑，不拆除歷史建筑、不拆傳統(tǒng)民居、不破壞地形地貌、不砍老樹。對影響重點地段風貌的建筑設計方案，報省級住房和城鄉(xiāng)建設部門備案；國家級各類保護區(qū)及影響區(qū)域內、對景觀和風貌產生重大影響的建筑設計方案，報住房和城鄉(xiāng)建設部備案，如確有必要，住房和城鄉(xiāng)建設部會同有關部門組織復核。

  　　二、完善城市與建筑風貌管理制度

  　?。ㄒ唬┩晟瞥鞘性O計和建筑設計相關規(guī)范和管理制度。完善城市、街區(qū)、建筑等相關設計規(guī)范和管理制度，加強對重點地段、重要類型建筑風貌管控。強化城市設計對建筑的指導約束，建筑方案設計必須在形體、色彩、體量、高度和空間環(huán)境等方面符合城市設計要求。全面開展城市體檢，及時整治包括奇奇怪怪建筑在內的各類“城市病”。2020年，住房和城鄉(xiāng)建設部將開展《城市設計管理辦法》落實情況的調研評估。

  　?。ǘ﹪腊呀ㄖO計方案審查關。各地要建立健全建筑設計方案比選論證和公開公示制度，把是否符合“適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針作為建筑設計方案審查的重要內容，防止破壞城市風貌。對于不符合城市定位、規(guī)劃、設計要求的，或專家意見分歧較大、公示爭議較大的，不得批準建筑設計方案，不得核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。大型公共建筑設計方案要按照重大建筑項目管理程序進行審議和審批。

  　?。ㄈ┘訌娬嬉龑Ш褪袌霰O(jiān)管。加大優(yōu)秀建筑設計正面引導力度，引導建筑師樹立正確的設計理念，注重建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保要求，防止片面追求建筑外觀形象。表彰為建筑設計傳承創(chuàng)新做出突出貢獻、取得突出成績的設計單位和優(yōu)秀建筑師。組織開展建筑評論，促進建筑設計理念交融和升華，推進優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化傳承和發(fā)揚。各地要加強建筑設計市場規(guī)范管理，取消地區(qū)保護政策和準入限制，促進公平有序競爭。探索建立建筑設計行業(yè)誠信體系和黑名單制度，加大對建筑設計市場違法違規(guī)行為處罰力度。

  　?。ㄋ模┨剿鹘⒊鞘锌偨ㄖ熤贫取Ｗ》亢统青l(xiāng)建設部制定設立城市總建筑師的有關規(guī)定，加強城市與建筑風貌管理。支持各地先行開展城市總建筑師試點，總結可復制可推廣經驗。城市總建筑師要對城市與建筑風貌進行指導和監(jiān)督，并對重要建設項目的設計方案擁有否決權。

  　　三、加強責任落實和宣傳引導

  　　各級住房和城鄉(xiāng)建設部門會同有關部門加強對城市與建筑風貌管理工作的指導。省級住房和城鄉(xiāng)建設部門要抓緊完善城市與建筑風貌管理相關制度和管理，各城市規(guī)劃建設管理主管部門要加強城市與建筑風貌管理。發(fā)展改革部門要加強和完善固定資產投資項目管理，嚴把技術經濟可行性、強化造價控制。

  　　住房和城鄉(xiāng)建設部會同有關部門對城市與建筑風貌管理情況進行監(jiān)督，對于建筑設計方案突破底線、風貌管理工作不力，建設面子工程、形象工程、造成惡劣社會影響負有責任的領導干部，按照干部管理權限向相關黨組織或者機關、單位提出開展問責的建議。

  　　各地要采取多種形式宣傳普及城市及建筑文化相關知識，提高全社會的文化自信和建筑審美。引導建設單位增強文化自覺，發(fā)揮建筑師的聰明才智，設計建造符合文化傳承、功能優(yōu)先、融合環(huán)境、環(huán)保節(jié)能等要求的建筑產品，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

   

  　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
  　　　　　　　　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年4月27日

  
  

  附4：關于加強基礎設施建設項目管理 確保工程安全質量的通知

文件

文字

國家發(fā)展改革委關于加強基礎設施建設

項目管理 確保工程安全質量的通知

發(fā)改投資規(guī)〔2021〕910號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委：
  近年來，各地方不斷加強基礎設施等領域建設項目管理，工程安全質量水平不斷提高。但仍有一些項目管理不嚴，相關管理規(guī)定落實不到位，造成工程質量下降、安全隱患增加。為進一步加強基礎設施建設項目管理，堅持質量第一，保障人民群眾生命財產安全，現就有關事項通知如下：

  一、加強項目審核把關
  （一）規(guī)范履行項目審批（核準、備案）程序。嚴格按照《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等有關規(guī)定，履行投資項目審批（核準、備案）程序。政府投資項目要按照國家有關規(guī)定報批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。企業(yè)投資項目要根據《政府核準的投資項目目錄》等有關規(guī)定，履行核準或備案手續(xù)。未按規(guī)定履行審批（核準、備案）程序、不符合規(guī)定的建設條件的項目，不得開工建設。

  （二）在前期工作階段進一步加強工程質量管理。項目單位應當提高項目前期工作質量，確保項目建議書、可行性研究報告、初步設計、項目申請報告等文件的深度達到規(guī)定的要求。規(guī)劃選址階段要優(yōu)化工程選址方案，盡量避免風險較大的敏感區(qū)域?？尚行匝芯繄蟾嬉獙ι婕肮こ贪踩|量的重大問題進行深入分析、評價，提出應對方案。初步設計要嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，提出安全質量防護措施，并對施工方案提出相應要求。

  （三）嚴把超高層建筑審查關。嚴格執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委關于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》，把超大體量公眾建筑、超高層建筑和重點地段建筑作為城市重大建筑項目進行管理。其中，對100米以上建筑應嚴格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設防審批制度，與城市規(guī)模、空間尺度相適宜，與消防救援能力相匹配；嚴格限制新建250米以上建筑，確需建設的，要結合消防等專題論證進行建筑方案審查，并報住房城鄉(xiāng)建設部備案；不得新建500米以上超高層建筑。

  （四）落實項目決策咨詢評估制度。項目審批（核準）部門在審批（核準）項目時按照有關規(guī)定應委托咨詢評估的，必須先完成委托咨詢評估程序，再作出審批（核準）決定。評估機構要加強對工程安全質量的評估，對出具的評估論證意見承擔責任，投資主管部門要加強評估質量評價管理。

  二、嚴格執(zhí)行項目管理制度和程序
  （一）嚴格落實“項目四制”。落實項目法人責任制，項目單位和法定代表人對項目建設的安全質量負總責。落實招標投標制，按照《招標投標法》《必須招標的工程項目規(guī)定》《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》等要求做好項目招投標工作，并將強制性安全質量標準等作為招標文件的實質性要求和條件。落實工程監(jiān)理制，監(jiān)理單位要認真履行監(jiān)理職責，特別要加強對關鍵工序、重要部位和隱蔽工程的監(jiān)督檢查。落實合同管理制，建設工程的勘察設計、施工、設備材料采購和工程監(jiān)理等要依法訂立合同，并明確安全質量要求以及違約責任等。

  （二）科學確定并嚴格執(zhí)行合理建設工期。按照國家有關規(guī)定，在充分評估論證的基礎上科學確定合理建設工期，防止邊勘察、邊設計、邊施工。嚴格執(zhí)行建設工期，任何單位和個人不得非法干預、任意壓縮合理工期。確需調整工期的，必須經過充分論證，并采取相應措施，通過優(yōu)化施工組織等，確保工程安全質量。

  （三）嚴格工程造價和建設資金管理。項目招標投標確定的中標價格要體現合理造價要求，杜絕造價過低帶來的安全質量問題。政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設，不得隨意縮減政府投資計劃明確的投資規(guī)模。嚴禁轉移、侵占、挪用政府投資資金。

  （四）嚴格組織項目竣工驗收。項目建成后，應當按照國家有關規(guī)定組織竣工驗收，將工程質量作為竣工驗收的重要內容。工程質量達到規(guī)定要求的，方可通過竣工驗收；工程質量未達到要求的要及時整改，直至符合工程質量相關驗收標準后，方可交付使用。

  （五）嚴格做好項目檔案工作。督促項目單位按照國家有關規(guī)定加強項目檔案管理，做好項目審批、實施、竣工驗收等各環(huán)節(jié)有關文件資料的收集、整理、歸檔、移交等工作，確保資料無缺失遺漏。

  三、加強項目實施事中事后監(jiān)管
  （一）加強投資法規(guī)執(zhí)法。強化《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》制度執(zhí)行，加強對本地區(qū)投資項目特別是備案類項目的事中事后監(jiān)管，將項目是否按照審批（核準、備案）的項目建設地點、建設規(guī)模、建設內容等進行建設作為核查重點。

  （二）加強中央預算內投資項目監(jiān)管。中央預算內投資項目的日常監(jiān)管直接責任單位對項目單位開展定期或不定期檢查，日常監(jiān)管直接責任單位中的監(jiān)管責任人“三到現場”，以及各級發(fā)展改革部門組織開展中央預算內投資項目事中事后監(jiān)管，均要將工程安全質量作為重要監(jiān)管內容，對于發(fā)現的工程安全質量問題要及時整改到位。地方安排的政府投資也要參照上述要求加強工程安全質量監(jiān)管。

  （三）發(fā)揮審計、督查等監(jiān)督作用。積極配合關于基礎設施建設項目和政府投資管理的審計、督查等。對發(fā)現的工程安全質量等問題，要督促有關地方和單位限期進行整改。

  （四）加強社會監(jiān)督。按照有關規(guī)定做好基礎設施建設項目信息公開和施工現場公示，積極接受社會監(jiān)督。對有關單位、個人和新聞媒體反映的工程安全質量問題，要按規(guī)定認真核查處理。

  四、強化工程安全質量問題懲戒問責
  （一）加強安全質量事故懲戒問責。基礎設施建設項目發(fā)生重大安全質量事故的，要按照國家有關規(guī)定，由有關部門依法追究項目單位、監(jiān)管責任單位和勘察設計、施工、監(jiān)理等單位以及相關人員的法律責任。

  （二）加強中央預算內投資項目工程質量問題懲戒問責。對于工程質量存在重大問題的中央預算內投資項目，除依法追究相關單位和人員的法律責任外，各級發(fā)展改革部門還應按照《政府投資條例》《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》《中央預算內直接投資項目管理辦法》等有關規(guī)定，采取通報批評、停止撥付安排中央預算內投資、在一定時期和范圍內不再受理該項目單位資金申請報告、將相關信息納入全國信用信息共享平臺實施聯合懲戒等措施，對相關單位和人員予以懲戒。

  各級發(fā)展改革部門要高度重視基礎設施建設項目安全質量工作，以對人民群眾高度負責的態(tài)度，加強組織領導，加大工作力度，層層壓實責任，切實加強基礎設施建設項目管理，不斷提高基礎設施工程質量，確保工程安全。
  本通知自印發(fā)之日起施行。

國家發(fā)展改革委

2021年6月19日