人民日報：點名消防等“掛證”現(xiàn)象，這證兒還要不要考？
發(fā)布時間:
2019-08-16
來源:
湖北省消防協(xié)會
作者:
湖北省消防協(xié)會
7月22日，新華社撰文：跨省掛證年入數(shù)萬，關(guān)系生命安全的消防工程師竟有掛證“黑市”？8月5日，人民日報再次點名掛證現(xiàn)象：疏堵結(jié)合，掃除“掛證”土壤。
1、其實掛證是個普遍現(xiàn)象，并非只有消防如此
在一些需要資質(zhì)的行業(yè)、機構(gòu)、公司，配備這樣有證兒的人，是行政許可的前提。為了獲得許可，必須要找些有證的人，為了審批、為了省錢就產(chǎn)生了掛靠。這也說明我們在管理層面還有漏洞，還存在執(zhí)法不嚴、管理手段不先進的問題，注冊消防工程師才只有幾年的歷史，掛證雖然有，但與其他一些行業(yè)相比，遠遠算不上嚴重。
掛證兒，人不在崗。這顯然是違反發(fā)證初衷的，也容易導(dǎo)致一些問題和風險。借證，獲得資質(zhì)許可，就開始干活兒了，和證兒幾乎沒有關(guān)系；把證掛出去，就可以在家等著賺錢，有證的人有時候啥也不會干，就憑考試得個證兒。這兩樣情形如果不打擊，那顯然有失公正，隨著大數(shù)據(jù)、全國社保數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)出現(xiàn)，打擊掛證必然會越來越嚴厲，精準度也會越來越高，打擊力度會越來越大。
有些人覺得，現(xiàn)在不讓掛靠了，放管服了，比如消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不需要審批即可干活兒了，注冊消防工程師這個證兒不用考了，沒用了。這顯然是沒搞清楚情況，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不需要審批，并不是說誰都可以干了，而是要符合“從業(yè)條件”，并達到“服務(wù)標準”，這個消防救援局正在制訂的“從業(yè)條件”，仍然是將注冊消防工程師人數(shù)作為前提的，也就是說這個證兒仍然有用。這個證兒的需要量，是和消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)有關(guān)的，業(yè)務(wù)越多則服務(wù)機構(gòu)會越多，需要的注冊消防工程師的人數(shù)就越多，如果從嚴打擊掛靠，把那些不在這些服務(wù)機構(gòu)崗位上從業(yè)的人清理掉，則近幾年市場上會更加缺少這樣的證兒。
人民日報文章：疏堵結(jié)合，掃除“掛證”土壤
在某些特定行業(yè)，配備一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員是相關(guān)機構(gòu)獲得從業(yè)許可、升級資質(zhì)的必要前提。然而媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些人把職業(yè)資格證放到企業(yè)換取掛靠費，平時不干活，辦資質(zhì)時露個面；有的網(wǎng)站瞄準需求，專門提供證書租賃服務(wù)；一些考證培訓(xùn)的廣告，則干脆把“掛證”形容為“坐地來錢”……如何解決“掛證不在崗”“一證多處掛”等問題，成為一道現(xiàn)實課題。
現(xiàn)實中，“掛證”現(xiàn)象在會計、建筑、環(huán)評、水利等領(lǐng)域都存在。一些職業(yè)受到青睞，折射著相關(guān)行業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。但也應(yīng)看到，掛證人頭多、在崗人數(shù)少，不僅違背執(zhí)業(yè)規(guī)范和誠信原則，也影響工作效率與質(zhì)量。特別是在醫(yī)藥、消防、監(jiān)理等與生命健康、公共安全關(guān)系緊密的行業(yè)，如果因為“掛證”而造成隱患，后果不堪設(shè)想。據(jù)報道，一些行業(yè)掛靠費與風險高低成正比。事實上，人身安全、生命健康都是無價的，對于“掛證”的危害，我們必須有清醒的認識。
仔細推究，“用證不用人”的現(xiàn)象，根源于相關(guān)機構(gòu)缺乏自律、片面追逐利益。相較于專業(yè)人員全職上崗，“掛證”的方式能大幅節(jié)省薪酬支出。在個別行業(yè)，由于無序競爭、打價格戰(zhàn)，有的企業(yè)盈利能力較差，通過“掛證”壓縮成本成為“捷徑”。與此同時，一些從業(yè)者以“掛證”賺外快，甚至為“掛證”而考證，助長了不正之風。當然，“影子藥師”“影子工程師”等問題的出現(xiàn)，也從一個側(cè)面說明，一些行業(yè)的專業(yè)人才還相對緊缺或存在著地域分布不均衡，需要有針對性地加強培養(yǎng)、優(yōu)化供給。
為推進簡政放權(quán)、推動“雙創(chuàng)”事業(yè)發(fā)展，近年來，國務(wù)院已陸續(xù)取消了數(shù)百項職業(yè)資格許可和認定事項。相關(guān)舉措，有效減輕了人才負擔，激發(fā)了市場活力。事實證明，隨著改革的深化，很多職業(yè)資格許可不再是“硬杠杠”，這大大減少了企業(yè)租借從業(yè)證書的需求，從源頭上壓縮了“掛證”空間。但也應(yīng)看到，由于一些行業(yè)專業(yè)性強、關(guān)涉公共利益，完全依靠市場調(diào)節(jié)并不現(xiàn)實。只要有需求、有利益，就難免會有人動歪腦筋、鉆制度空子。因此，治理違規(guī)“掛證”必須對癥下藥、久久為功。
事實上，有關(guān)部門一直很重視對“掛證”機構(gòu)和人員進行清理整頓。早在2017年，人社部就專門印發(fā)《關(guān)于集中治理職業(yè)資格證書掛靠行為的通知》，并會同相關(guān)行業(yè)主管部門集中打擊，收效顯著。新形勢下，應(yīng)進一步加大監(jiān)管力度，靈活采取定期抽查、專項檢查等方式，讓“掛證”無處逃遁。針對跨省“掛證”等新套路，可運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，打破信息壁壘，提升查處效率。此外，還應(yīng)提高違規(guī)成本、加大懲戒力度，對涉事個人、企業(yè)、違規(guī)中介等全面追責，通過行政處罰、集中曝光、納入失信黑名單等方式增強警示效果。
杜絕“人證分離”，既要用“堵”的猛藥，也需要“疏”的巧勁。面對某些行業(yè)專業(yè)人才供需不平衡的矛盾，可加大人才培養(yǎng)力度、提高從業(yè)人員待遇，吸引就業(yè)者填補人才缺口。針對部分職業(yè)資格許可取消后、一些人認為職業(yè)含金量降低而導(dǎo)致從業(yè)人數(shù)下降的新問題，有關(guān)部門應(yīng)在放寬準入標準的同時，注重優(yōu)化職業(yè)技能等級評價和激勵機制，讓真正有才能者增強獲得感，從而引導(dǎo)更多人從事相關(guān)行業(yè)。
“掛證”現(xiàn)象，損害的是職業(yè)榮譽感，傷害的是行業(yè)良性運行。懲防并舉、疏堵結(jié)合，合力掃除“掛證”土壤，我們才能消除安全隱患，擁抱高質(zhì)量發(fā)展。
