摘  要： 隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制、政府轉(zhuǎn)型腳步的加快，消防監(jiān)督工作模式也發(fā)生了改變，近幾年國(guó)家不斷改革消防管理制度，把消防工作推向全社會(huì)，大力發(fā)展社會(huì)的消防中介組織是大勢(shì)所趨，建立和發(fā)展社會(huì)消防中介組織是當(dāng)前順應(yīng)消防工作社會(huì)化發(fā)展的迫切任務(wù)。任何新生事物的發(fā)展都必須經(jīng)歷一個(gè)磨合的過(guò)程，消防中介也同樣存在著其存在的弊病，本文筆者就消防中介目前存在的弊病及實(shí)現(xiàn)消防中介機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策作一淺探索。

關(guān)鍵詞：消防 中介組織 弊病 可持續(xù)發(fā)展

消防中介組織是指受作為消防行政管理對(duì)象的單位、組織或個(gè)人委托，為其獲得消防行政許可（認(rèn)可）而從事某項(xiàng)消防服務(wù)的單位。是消防行政部門與企業(yè)、企業(yè)與市場(chǎng)、市場(chǎng)與企業(yè)之間，發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、公正、監(jiān)督等作用的社會(huì)組織。是社會(huì)利益關(guān)系日趨多元化和復(fù)雜化要求的產(chǎn)物，其本身在消防行政部門和市場(chǎng)之間起到聯(lián)結(jié)紐帶和橋梁的作用。消防中介組織是社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，在我國(guó)最早誕生于上世紀(jì)80年代初，發(fā)展至今，按照其職能和作用可以大致分為三類：一是消防協(xié)會(huì)，主要指中國(guó)消防協(xié)會(huì)、各地方消防協(xié)會(huì)和行業(yè)消防協(xié)會(huì)為發(fā)揮管理、溝通和協(xié)調(diào)職能的成員性消防中介。二是相關(guān)檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，主要指具有公證、監(jiān)督性質(zhì)的社會(huì)消防中介，包括國(guó)家消防技術(shù)檢測(cè)中心，國(guó)家消防工程技術(shù)研究中心，火災(zāi)原因鑒定中心，以及公安部消防產(chǎn)品合格評(píng)定中心等。三是走企業(yè)化模式從事有償消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的消防中介，可按執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)容不同細(xì)分為消防設(shè)施安裝調(diào)試、檢測(cè)、維修保養(yǎng)中介服務(wù)和消防技術(shù)咨詢論證、評(píng)價(jià)、評(píng)估中介服務(wù)。其特征是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照企業(yè)運(yùn)作模式在追求自身利益過(guò)程中滿足社會(huì)消防需要，行為屬于市場(chǎng)行為。

1、當(dāng)前消防中介機(jī)構(gòu)存在的弊病

應(yīng)該說(shuō)消防中介機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，對(duì)提高建設(shè)工程質(zhì)量和建筑消防設(shè)施完好率起到了較好的保證作用，也為提高消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政審批效率做出了一定貢獻(xiàn)。但是，由于消防中介行業(yè)發(fā)展時(shí)間短、從業(yè)人員素質(zhì)不夠高等原因，導(dǎo)致消防中介行業(yè)目前還存在不少亟待解決的問(wèn)題。

1.1消防中介組織的管理缺乏法律規(guī)范的具體規(guī)定

目前我國(guó)對(duì)消防中介組織的管理還處于摸索階段， 新《中華人民共和國(guó)消防法》第34條規(guī)定：“消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全監(jiān)測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)、資格；依照法律、行政法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受委托提供消防安全技術(shù)服務(wù)，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。”雖然明確了中介組織的性質(zhì)和責(zé)任，但是消防中介組織與公安消防機(jī)構(gòu)的關(guān)系尚未明確，企業(yè)的準(zhǔn)入原則、服務(wù)許可、作業(yè)制度、獎(jiǎng)懲辦法等方面都沒(méi)有明確的規(guī)定，也沒(méi)有有效的行業(yè)自律機(jī)制。消防中介組織的運(yùn)行以及對(duì)消防中介組織的監(jiān)管缺乏具體規(guī)定造成消防中介組織良莠不齊，有些消防中介組織甚至像公安消防機(jī)構(gòu)一樣，直接參與消防執(zhí)法活動(dòng)，有些檢測(cè)機(jī)構(gòu)帶著收費(fèi)單直接到企業(yè)抽查檢驗(yàn)。

1.2部分消防中介組織行政色彩濃厚，服務(wù)意識(shí)淡薄

中介組織以其組織上的獨(dú)立性為其主要特征，但從目前來(lái)看，我國(guó)消防中介組織與公安消防機(jī)構(gòu)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。我國(guó)現(xiàn)有的消防中介組織，大部分掛靠在公安消防機(jī)構(gòu)，實(shí)際上成了消防部門的一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)、精兵簡(jiǎn)政的緩沖區(qū)，這樣與政府職能部門關(guān)系過(guò)于密切，不但容易受到行政干預(yù)，影響其貫徹獨(dú)立、公開、公平從業(yè)的原則，而且其自身也容易產(chǎn)生一些不良的思想，在業(yè)務(wù)開展上仍容易依賴行政強(qiáng)制手段。有些中介組織雖然不是公安消防機(jī)構(gòu)的下屬，但也是公安消防機(jī)構(gòu)一手扶植起來(lái)的，與公安消防機(jī)構(gòu)有著一定的聯(lián)系。因此，這些中介組織自恃有靠山，服務(wù)意識(shí)差，服務(wù)質(zhì)量低。有的中介組織借消防服務(wù)之名，漫天要價(jià)，有的變“自愿”為“強(qiáng)制”服務(wù)，少數(shù)消防中介組織只顧眼前利益，幫客戶在檢驗(yàn)、檢測(cè)等報(bào)告上弄虛作假，搞虛假評(píng)估。自身行為不規(guī)范、不自律，很難樹立起社會(huì)權(quán)威，影響了消防中介組織的聲譽(yù)。

1.3消防中介組織服務(wù)范圍過(guò)窄，限制跨地域服務(wù)

目前我國(guó)消防中介組織的服務(wù)范圍主要是消防產(chǎn)品生產(chǎn)的認(rèn)證、產(chǎn)品的檢測(cè)、建筑消防設(shè)施的檢測(cè)以及建筑消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，其他業(yè)務(wù)開展得很少。在建筑業(yè)實(shí)行得很好的工程監(jiān)理制度，消防工程中沒(méi)有實(shí)行。另外，消防技術(shù)咨詢、安全評(píng)估、火災(zāi)隱患整改、火災(zāi)損失評(píng)估、培訓(xùn)等服務(wù)幾乎沒(méi)有開展。對(duì)于已經(jīng)開展的服務(wù)項(xiàng)目，其消防中介組織的數(shù)量也明顯不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)消防事業(yè)發(fā)展的要求，如產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)有些項(xiàng)目全國(guó)只有一家。雖然有些消防中介組織在某些地方有很多家，但基本也是劃片分區(qū)服務(wù)，與獨(dú)家經(jīng)營(yíng)沒(méi)有兩樣，其后果是出現(xiàn)地區(qū)壟斷現(xiàn)象，消防中介組織沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，收費(fèi)混亂，效率低下。

1.4專業(yè)技術(shù)人才缺乏，技術(shù)力量不能滿足業(yè)務(wù)需求

消防中介組織的業(yè)務(wù)技術(shù)要求很強(qiáng)，涵蓋了建筑防火、水、報(bào)警、電氣等多門學(xué)科，還涉及消防工程施工、消防產(chǎn)品運(yùn)用等方面，要求從業(yè)人員具備一定的文化素質(zhì)，更要熟知消防技術(shù)規(guī)范，掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。而我國(guó)目前消防中介機(jī)構(gòu)人員大多未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，相當(dāng)一部分是機(jī)構(gòu)改革中分流下來(lái)的富余人員或離退休人員，不管是從職業(yè)道德上，還是專業(yè)素質(zhì)上，都起不了中介的作用。加上，消防中介獨(dú)有的誘人利益，一些不具備消防中介專業(yè)能力的單位，通過(guò)掛靠、設(shè)立辦事處的形式，千方百計(jì)地滲透到消防中介領(lǐng)域，這些“草臺(tái)班子”式的中介隊(duì)伍，為追求利益的最大化，甚至在消防技術(shù)規(guī)范不熟悉掌握的情況下，就草草地承接業(yè)務(wù)，擾亂了正常的消防中介市場(chǎng)，使一些原本精于業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，把主要精力放在市場(chǎng)的占有上，沒(méi)有在提高內(nèi)部員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)下功夫、做文章。同時(shí)，國(guó)家對(duì)從事消防工程專業(yè)的人員沒(méi)有類似建筑師、監(jiān)理工程師等國(guó)家注冊(cè)專業(yè)技術(shù)資格要求，也沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一的持證上崗要求，造成了從事消防工程專業(yè)設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)等人員素質(zhì)參差不齊，難以適應(yīng)消防科技的發(fā)展需要，甚至存在檢測(cè)人員對(duì)基本的檢測(cè)儀器不會(huì)使用的現(xiàn)象。對(duì)消防中介企業(yè)相應(yīng)應(yīng)具備的專業(yè)技術(shù)設(shè)備種類、數(shù)量沒(méi)有明確規(guī)定，不少企業(yè)檢測(cè)儀器種類和數(shù)量缺額大，按照企業(yè)實(shí)際配備的檢測(cè)設(shè)備，許多項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行，根本無(wú)法保證檢測(cè)業(yè)務(wù)的開展。

1.5市場(chǎng)機(jī)制培育滯后

我國(guó)消防中介多脫鉤于公安消防機(jī)構(gòu)，發(fā)展還沒(méi)納入社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃，相對(duì)市場(chǎng)需求來(lái)說(shuō),消防中介規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力差、提供服務(wù)品種少，在價(jià)格管理、資質(zhì)管理和業(yè)務(wù)服務(wù)上的還很不規(guī)范、這些都抑制了中介組織作用的發(fā)揮，也造成政府、客戶等對(duì)消防中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)生信用危機(jī)。而在國(guó)際上，大型的專業(yè)消防中介機(jī)構(gòu)已有幾十年歷史，正朝集團(tuán)化、綜合性、國(guó)際化方向發(fā)展，如：號(hào)稱世界消防咨詢服務(wù)業(yè)領(lǐng)頭羊的美國(guó)羅爾夫-杰森聯(lián)合股份有限公司集團(tuán)（RJA），旗下?lián)碛兴拇蠓止荆篟JA公司，F(xiàn)PM公司、SAKO公司、PKC公司提供了從消防總體規(guī)劃、建筑防火、建筑設(shè)施等安全性的審查，到消防工程監(jiān)理、消防設(shè)施維護(hù)、消防安全知識(shí)的培訓(xùn)服務(wù)等全過(guò)程的消防技術(shù)服務(wù)，加入WTO后，越來(lái)越多國(guó)外消防中介即將進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)直接沖擊著國(guó)內(nèi)剛剛起步的消防中介。

2、實(shí)現(xiàn)消防中介機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

要克服當(dāng)前消防中介機(jī)構(gòu)存在的一些弊端，真正發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，一方面，要靠消防部門的行政監(jiān)管和扶持引導(dǎo)；另一方面，要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)和中介的自律管理，建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人事管理等制度，“以質(zhì)量求生存、以信譽(yù)求發(fā)展”。

2.1要加快立法，規(guī)范行為，科學(xué)規(guī)劃，有序發(fā)展。消防中介組織的建立、運(yùn)行及組織形式，都需要一整套法律法規(guī)和規(guī)章制度的嚴(yán)格規(guī)范。目前，我國(guó)的法律規(guī)范、行政管理制度約束力較差，消防中介組織的發(fā)展秩序性不強(qiáng)。新《消防法》第34條和第69條，分別對(duì)消防中介組織的責(zé)任和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了界定，但還需加快立法步伐，制定消防中介組織的專門法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)則和職業(yè)規(guī)范，明確其性質(zhì)、地位、開業(yè)條件、審批程序、活動(dòng)宗旨和權(quán)力義務(wù)等，使中介組織的發(fā)展和管理有法可依。在國(guó)家尚未制定法律之前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)際慣例，認(rèn)真研究消防中介組織的特點(diǎn)和作用，先以規(guī)章的形成對(duì)某些中介組織的業(yè)務(wù)范圍和責(zé)任加以規(guī)范，尤其是消防中介組織與公安消防機(jī)構(gòu)的關(guān)系應(yīng)當(dāng)加以明確，使消防中介組織的運(yùn)行和管理走上法制化的軌道。政府和公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)消防中介組織進(jìn)行合理規(guī)劃和指導(dǎo)，還要嚴(yán)格控制消防中介組織的數(shù)量，防止過(guò)多過(guò)濫。同時(shí)，國(guó)家對(duì)消防中介組織發(fā)展要大力培育，要在宏觀上制定政策，作出規(guī)劃。要鼓勵(lì)有條件的個(gè)人及大專院校、科研院所或其它社會(huì)團(tuán)體積極承辦消防中介組織。國(guó)家在制定消防工作的政策和執(zhí)行過(guò)程中要緊密地依靠和有效地利用消防中介機(jī)構(gòu)，并賦予其一定的法律地位。

2.2提升政府監(jiān)管，加強(qiáng)消防行政部門對(duì)中介組織的扶持和引導(dǎo)。我國(guó)尚處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)發(fā)展還不成熟，社會(huì)自治能力還比較弱，社會(huì)中介組織起步較晚，其發(fā)展還遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的需要。現(xiàn)階段，培育和發(fā)展消防中介組織，消防行政部門的作用是決定性的。因此，要建立全國(guó)統(tǒng)一的消防安全中介組織管理體系，實(shí)行消防機(jī)構(gòu)具體管理慢慢過(guò)渡到宏觀管理、中介機(jī)構(gòu)參與并慢慢過(guò)渡到管理的形式。制定出臺(tái)相關(guān)的監(jiān)督管理規(guī)定，從人員、資金、設(shè)備上加以監(jiān)督，明確消防中介組織和具體人員的相應(yīng)責(zé)任和違規(guī)的處罰措施，并可采取臨時(shí)抽查和定期檢驗(yàn)的方式，對(duì)消防中介服務(wù)組織的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正中介機(jī)構(gòu)管理存在的問(wèn)題，在過(guò)渡時(shí)期不斷完善消防中介機(jī)構(gòu)的職能。等時(shí)機(jī)成熟后，再全面實(shí)行消防安全中介組織管理。

2.3推行消防執(zhí)業(yè)資格制度，提高社會(huì)中介組織的消防技術(shù)服務(wù)水平。公安消防機(jī)構(gòu)在職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，不管是向市場(chǎng)，還是向社會(huì)分化消防職能，都需要消防中介組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，形成公安消防機(jī)構(gòu)——社會(huì)消防中介組織——市場(chǎng)這樣一種三層次的良性互動(dòng)體系，消防工作才能以良好態(tài)勢(shì)向前發(fā)展。要想達(dá)到這一目標(biāo)，只有在社會(huì)消防中介組織全面推行類似于注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格的消防執(zhí)業(yè)資格制度，加快社會(huì)消防力量建設(shè)和人才培育，對(duì)相關(guān)從事消防評(píng)價(jià)認(rèn)證、消防管理及消防技術(shù)崗位人員進(jìn)行培訓(xùn)和再培訓(xùn)，才可能有效發(fā)揮社會(huì)消防中介組織橋梁和紐帶作用。

2.4減少行政干預(yù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破地區(qū)界限和行業(yè)壟斷。政府干預(yù)直接影響消防中介組織的健康發(fā)展。消防中介組織要靠市場(chǎng)需求而發(fā)展，開展業(yè)務(wù)必須獨(dú)立進(jìn)行，而且應(yīng)保持中立、公平、公正。減少行政干預(yù)首先要解決的問(wèn)題是消防中介組織不得掛靠公安消防機(jī)構(gòu)或公安機(jī)關(guān)，其次消防行政部門對(duì)消防中介組織的監(jiān)督，不能干涉中介組織的具體事務(wù)，更不能同消防中介組織爭(zhēng)奪某些有利益的事情，而是要保證消防中介組織的性質(zhì)、資格、運(yùn)行程序和服務(wù)內(nèi)容等符合法律的規(guī)定，使消防中介組織建立起完整規(guī)范的發(fā)展機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和自我約束機(jī)制。同時(shí)應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)開放消防中介服務(wù)市場(chǎng)，打破消防行業(yè)中的壟斷產(chǎn)品、壟斷服務(wù)，從資金、人員等方面制定消防中介服務(wù)組織的最低標(biāo)準(zhǔn)，凡是申請(qǐng)并符合條件的，應(yīng)依法予以批準(zhǔn)，增加消防中介組織的數(shù)量，改變打破地區(qū)壁壘的現(xiàn)場(chǎng)，創(chuàng)建跨地區(qū)服務(wù)的新格局。

2.5拓寬消防中介組織的業(yè)務(wù)范圍。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，凡屬于由中介承擔(dān)的業(yè)務(wù)都要由中介組織來(lái)承擔(dān)。要結(jié)合消防監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)變，將一些不應(yīng)該由公安消防機(jī)構(gòu)管理的職能轉(zhuǎn)向消防中介組織。在組建消防中介組織時(shí)應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)范圍及技術(shù)力量的強(qiáng)弱劃分等級(jí)。參考西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，結(jié)合我國(guó)的消防工作實(shí)際，我國(guó)的消防中介組織可考慮承擔(dān)以下的消防工作：1、承擔(dān)國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂。如美國(guó)的國(guó)家防火標(biāo)準(zhǔn)大都由美國(guó)防火協(xié)會(huì)(NFPA)制訂。德國(guó)的防火標(biāo)準(zhǔn)由德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究所(DIA)負(fù)責(zé)制訂； 2、承擔(dān)消防產(chǎn)品的檢測(cè)檢驗(yàn)，消防產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證；3、建筑工程中消防專項(xiàng)施工監(jiān)理；4、建筑工程中自動(dòng)消防設(shè)施的功能檢測(cè)和電氣防火檢測(cè)；5、消防設(shè)施的專業(yè)維護(hù)、保養(yǎng)、日常管理；6、重大火災(zāi)隱患的危害性評(píng)估和整改方案咨詢論證；7、對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全責(zé)任人、管理人、特殊工種、特殊崗位人員、建筑工程設(shè)計(jì)、施工單位從事防火設(shè)計(jì)、施工人員、將來(lái)逐步培養(yǎng)和建立起的注冊(cè)防火工程師等職業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)；8、重大建筑工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)中消防安全方案、投資規(guī)模的評(píng)估、咨詢、論證；9、保險(xiǎn)商受保前的對(duì)投保對(duì)象的消防安全狀況的評(píng)估論證；10、其它方面需要的消防論證、評(píng)估。

2.6充分發(fā)揮消防協(xié)會(huì)社團(tuán)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)消防工作的智力支持和社會(huì)影響。中國(guó)消防協(xié)會(huì)自成立以來(lái)，在組織國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流方面發(fā)揮了很大作用。但就其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用來(lái)說(shuō)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是地方消防協(xié)會(huì)，消防機(jī)構(gòu)還是在唱獨(dú)角戲，人員結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)務(wù)面太窄。國(guó)內(nèi)消防部門要充分利用消防協(xié)會(huì)社會(huì)化優(yōu)勢(shì)，吸收熱愛消防、熟悉消防的院士、專家協(xié)助消防工作，開展技術(shù)咨詢，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，并可面向社會(huì)開展消防技術(shù)咨詢服務(wù)、消防法律咨詢服務(wù)、消防安全評(píng)估、消防人才信息服務(wù)以及科技成果轉(zhuǎn)讓信息服務(wù)等。既為消防行政部門的決策提供智力技術(shù)支持，也能借助消防協(xié)會(huì)專家在政府和社會(huì)的影響，提高消防協(xié)會(huì)的地位，擴(kuò)大消防協(xié)會(huì)的影響力。

隨著政治體制改革的不斷深入，政府的職能正在不斷的簡(jiǎn)化過(guò)程中。政府對(duì)消防工作的管理方式將逐步從過(guò)去微觀的"保姆式"的直接管理轉(zhuǎn)到以宏觀調(diào)控、依法行政和維持社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)的程序上來(lái)。公安消防機(jī)構(gòu)也將逐步退出本應(yīng)由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位自身負(fù)責(zé)的消防安全管理事務(wù)。但由于消防科學(xué)是一門邊緣性學(xué)科，消防工作的專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，牽涉到自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的很多方面，以單位的現(xiàn)有消防力量和技術(shù)手段還難以適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變的需要。也就是說(shuō)，在消防機(jī)構(gòu)職能后撤后，單位在消防安全管理工作中將可能出現(xiàn)某種失控，增加各類火災(zāi)事故的發(fā)生機(jī)會(huì)，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失，影響社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。因此，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，有計(jì)劃、有步驟地培育發(fā)展和規(guī)范消防中介組織，使之規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化，使之利用消防中介組織自身優(yōu)勢(shì)來(lái)加強(qiáng)單位消防管理工作，不斷推動(dòng)消防工作社會(huì)化進(jìn)程。