1  引言

武漢市是國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和“智慧城市”建設(shè)示范區(qū)，總面積8494平方公里，總?cè)丝?62.7萬(wàn)人，現(xiàn)轄17個(gè)區(qū)、188個(gè)街辦、3580個(gè)社區(qū)。為全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，武漢市委、市政府堅(jiān)持“民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先”，大力推進(jìn)社會(huì)綜合管理與服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)，全面夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)。為有效解決社會(huì)消防基層基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，我們緊緊圍繞社會(huì)發(fā)展變革大局，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，積極爭(zhēng)取市委、市政府的高度重視，將消防安全“網(wǎng)格化”管理納入社會(huì)管理綜治平臺(tái)，做到網(wǎng)格同建設(shè)、職責(zé)同明確、保障同落實(shí)、工作同推進(jìn)，初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格管理全方位、消防信息全共享、隱患查處全過(guò)程、應(yīng)急調(diào)度全響應(yīng)，打牢了基層火災(zāi)防控基礎(chǔ)。

2  立足“嵌入”，在網(wǎng)格體系構(gòu)筑上實(shí)現(xiàn)“四個(gè)同步”

為節(jié)約政府行政資源，提高社會(huì)管理服務(wù)效能，將消防安全網(wǎng)格化管理“嵌入”社會(huì)綜合治理與服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)，集中設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌部署、合力推進(jìn)，共同落實(shí)。一是網(wǎng)格同步劃分。市委、市政府充分整合資源，將公安部門劃分的以人、房管理為主的“人房網(wǎng)”，城管部門劃分的以城市管理為主的“城管網(wǎng)”和工商、質(zhì)監(jiān)等部門劃分的以法人組織管理為主的“綜合網(wǎng)”，進(jìn)行三網(wǎng)融合，形成一張由城市空間地理信息與城市管理部件信息高度融合的城市管理綜合網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上，按照“屬地管理、街巷定界、規(guī)模適度、無(wú)縫覆蓋”的原則，科學(xué)劃分管理網(wǎng)格9500個(gè)。2012年，五部門推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理的實(shí)施意見下發(fā)后，與市綜治部門主動(dòng)對(duì)接，將消防管理網(wǎng)格與城市綜合管理網(wǎng)格同步明確，將全市所有的社會(huì)單位、場(chǎng)所、居民區(qū)和消防隊(duì)站、消防設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施、水電管網(wǎng)等196.9萬(wàn)個(gè)城市管理部件全部納入網(wǎng)格管理，形成“全方位、立體化”的消防管理網(wǎng)絡(luò)。二是機(jī)構(gòu)同步建設(shè)。建立“4＋1”管理組織體系：在武漢的“城市客廳”—市民之家設(shè)立市級(jí)網(wǎng)格化管理中心，在各區(qū)政務(wù)中心配套設(shè)立區(qū)級(jí)管理中心，街道、社區(qū)兩級(jí)建立網(wǎng)格服務(wù)站，在社區(qū)建設(shè)網(wǎng)格化管理服務(wù)隊(duì)伍。市（區(qū)）公安消防機(jī)構(gòu)、公安派出所、社區(qū)警務(wù)室分別派駐工作人員融入四級(jí)網(wǎng)格管理組織，參與工作的組織協(xié)調(diào)和事件處置。從政府出資買崗的23000多名 “八大員”中擇優(yōu)選配社區(qū)網(wǎng)格管理員9500人，并明確指導(dǎo)網(wǎng)格管理員開展工作的社區(qū)綜合專干6800人、社區(qū)民警3580人，建成一支社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)隊(duì)伍，做到定人、定崗、定責(zé)、定位，共同開展消防安全網(wǎng)格化管理工作。三是職責(zé)同步明確。明確市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格五級(jí)消防安全網(wǎng)格化管理工作職責(zé)，做到職責(zé)簡(jiǎn)明化、任務(wù)定單化。市級(jí)網(wǎng)格化管理中心負(fù)責(zé)對(duì)全市網(wǎng)格化工作進(jìn)行指揮調(diào)度和績(jī)效考核；區(qū)級(jí)網(wǎng)格化管理中心負(fù)責(zé)綜合受理和任務(wù)派遣；街道網(wǎng)格服務(wù)站負(fù)責(zé)工作信息的收集、分流和辦理；社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)站負(fù)責(zé)網(wǎng)格管理服務(wù)隊(duì)伍的管理和信息的上傳下達(dá)；社區(qū)網(wǎng)格管理員落實(shí)消防工作“兩類對(duì)象、四項(xiàng)職責(zé)”，即：居民住宅區(qū)、“十小場(chǎng)所”兩類工作對(duì)象，基礎(chǔ)信息采集、火災(zāi)隱患排查、消防宣傳教育、應(yīng)急救助處置四項(xiàng)工作職責(zé)。四是政策同步保障。市綜治部門制定出臺(tái)《社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)》，明確社區(qū)消防軟、硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了網(wǎng)格管理員的日常工作任務(wù)和流程。并建立社區(qū)網(wǎng)格管理員招募、培訓(xùn)、考核、晉級(jí)、淘汰機(jī)制，進(jìn)一步提升網(wǎng)格管理員的職業(yè)化水平。專門開設(shè)培訓(xùn)網(wǎng)校，印發(fā)網(wǎng)格管理員消防工作手冊(cè)，同步對(duì)網(wǎng)格管理員開展培訓(xùn)和考核。市、區(qū)兩級(jí)政府將消防安全網(wǎng)格化建設(shè)和保障經(jīng)費(fèi)納入兩級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，確定網(wǎng)格管理員工作薪酬和“五險(xiǎn)一金”標(biāo)準(zhǔn)，提高消防工作專項(xiàng)補(bǔ)貼。2013年，全市網(wǎng)格管理員工資水平由1500元提升至2200元，保證了網(wǎng)格員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。

3  注重“對(duì)接”，在工作平臺(tái)搭建上實(shí)現(xiàn)“四個(gè)跟進(jìn)”

始終堅(jiān)持與綜治部門社會(huì)管理與服務(wù)信息平臺(tái)實(shí)行無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)上收集、形勢(shì)網(wǎng)上研判、安全網(wǎng)上監(jiān)控、處警網(wǎng)上調(diào)度。一是信息采集跟進(jìn)。明確消防安全重點(diǎn)單位、十小場(chǎng)所、重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患、重大危險(xiǎn)源、消防隊(duì)站等15類消防部件、194條信息字段為全市政務(wù)資源的共享內(nèi)容。由消防監(jiān)督員和社區(qū)民警定期采集、更新重點(diǎn)單位、十小場(chǎng)所等專業(yè)部件信息，保障信息的權(quán)威性和有效性；由網(wǎng)格管理員每日巡查采集消火栓、消防車通道、商貿(mào)門點(diǎn)等簡(jiǎn)易部件信息，定期核對(duì)更新專業(yè)部件信息，保證信息的實(shí)時(shí)性和真實(shí)性。截至目前，全市1031個(gè)社區(qū)基本完成信息采集工作，共采集重點(diǎn)單位5974家、重點(diǎn)“十小場(chǎng)所”18641家、重大火災(zāi)隱患127處、區(qū)域性火災(zāi)隱患10處、“三合一”場(chǎng)所9328處、市政消火栓7507個(gè)、消防水源4781處、多種形式消防隊(duì)伍7354支、消防安全管理人24615名、消防控制室操作人員17688名，基本摸清了消防安全管理底數(shù)。二是平臺(tái)推送跟進(jìn)。投入500萬(wàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建成了“武漢市消防安全網(wǎng)格化管理系統(tǒng)”，開發(fā)了綜合查詢、部件管理、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)管預(yù)警等4個(gè)功能模塊。采集的消防部件信息經(jīng)該系統(tǒng)錄入后，推送至全市社會(huì)管理與服務(wù)信息平臺(tái)，與公安、工商、民政等部門登記管理的人口、法人組織信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對(duì)，將不同部門的信息進(jìn)行融合與空間化集成，與全市13個(gè)委辦局實(shí)現(xiàn)了信息資源的共建共享。將20637家工商法人單位信息、191650個(gè)出租屋信息、6457個(gè)易燃易爆化危場(chǎng)所信息、40749名弱勢(shì)群體信息和1968939個(gè)城市管理部件等信息，與消防部件信息進(jìn)行整合，建立內(nèi)容齊全、針對(duì)性強(qiáng)的消防信息數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)智能化分析，研判消防安全形勢(shì)，預(yù)警、提示火災(zāi)防控信息，為消防決策提供依據(jù)。三是事件處置跟進(jìn)。市綜治部門聯(lián)動(dòng)公安、消防、規(guī)劃、水務(wù)等20個(gè)職能部門，建立了包括消防安全事項(xiàng)辦理的矛盾事件分類流轉(zhuǎn)和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上傳、流轉(zhuǎn)、辦理、回告、反饋的工作閉環(huán)。各級(jí)網(wǎng)格工作人員對(duì)安全出口上鎖，遮擋、堵塞疏散通道等8類消防事件進(jìn)行逐層處置，如：網(wǎng)格管理員在網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，勸阻當(dāng)事人改正，經(jīng)e通上傳至社區(qū)平臺(tái)進(jìn)行備案；若當(dāng)事人拒絕改正，社區(qū)平臺(tái)將此事件轉(zhuǎn)至社區(qū)民警依法查處；若不屬于社區(qū)民警管轄范圍，則由社區(qū)民警上傳至街道，經(jīng)街道審核、區(qū)級(jí)派單，由相關(guān)職能部門進(jìn)行查處，再逐級(jí)反饋辦理結(jié)果。截至目前，全市共受理消防事件10146件，通過(guò)網(wǎng)格管理員辦結(jié)的有7712件，其中社區(qū)層面辦結(jié)的事件有8504件，占全部消防事件的83.8%，基本實(shí)現(xiàn)了“小隱患不出網(wǎng)格、一般隱患不出社區(qū)、較大隱患不出街道”。2013年6月，通過(guò)社會(huì)管理與服務(wù)信息平臺(tái)下達(dá)工作任務(wù)，在主城區(qū)開展以“打通生命通道、拆除致命材料、隔離易燃易爆危險(xiǎn)源”為主要內(nèi)容的“平安一號(hào)”集中行動(dòng)，僅用一周時(shí)間就排查“三合一”場(chǎng)所8745家，居民住宅20418棟，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患17504處，網(wǎng)格管理員現(xiàn)場(chǎng)整改16247處，轉(zhuǎn)辦職能部門督改1257處，整治效果非常明顯。四是技防運(yùn)用跟進(jìn)。以“智慧城市”建設(shè)為契機(jī)，依托互聯(lián)網(wǎng)、傳感器、監(jiān)控探頭、智能信息處理等高新技術(shù)，拓展了物聯(lián)網(wǎng)、GIS等信息技術(shù)在消防安全管理、火災(zāi)應(yīng)急救援等工作中的應(yīng)用。運(yùn)用空間地理信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了消防部件一鍵定位；接入街面視頻探頭信號(hào)和重點(diǎn)區(qū)域的3G視頻信號(hào)，實(shí)現(xiàn)了火情火警實(shí)時(shí)監(jiān)控。利用分析軟件對(duì)視頻監(jiān)控信號(hào)進(jìn)行判斷，實(shí)現(xiàn)了對(duì)消防通道堵塞、易燃易爆物品運(yùn)輸?shù)冗`法行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。運(yùn)用光電掃描技術(shù)對(duì)8414家重點(diǎn)單位的固定消防設(shè)施實(shí)行二維碼管理，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)單位遠(yuǎn)程掌控。在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域、場(chǎng)所安裝煙感探測(cè)器，實(shí)現(xiàn)了消防預(yù)警快速響應(yīng)。聯(lián)通“老人寶”呼叫手機(jī)，實(shí)現(xiàn)了弱勢(shì)群體特殊關(guān)照。對(duì)網(wǎng)格管理員e通進(jìn)行GPS定位，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格巡查動(dòng)態(tài)監(jiān)管。通過(guò)對(duì)單位、場(chǎng)所、火災(zāi)隱患和消防違法行為智能化分析，進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)行分色預(yù)警，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和對(duì)象的主動(dòng)防控。

4  著眼“延伸”，在基層管理服務(wù)上實(shí)現(xiàn)“四個(gè)融合”

以基層網(wǎng)格化管理為抓手，將其與警務(wù)機(jī)制改革、單位自主管理、消防宣傳教育和基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)相融合，延伸管理服務(wù)觸角，有效實(shí)現(xiàn)“社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)消防工作社會(huì)化。一是與公安警務(wù)機(jī)制改革相融合。以武漢市公安系統(tǒng)警務(wù)機(jī)制改革為契機(jī)，以社區(qū)網(wǎng)格為依托，建立與網(wǎng)格化管理配套的消防警務(wù)監(jiān)管模式，將消防警務(wù)納入社區(qū)警務(wù)室工作內(nèi)容，實(shí)行扁平化管理。為全市3580名社區(qū)民警配備嵌有消防業(yè)務(wù)模塊的移動(dòng)執(zhí)法終端“警務(wù)通”，與網(wǎng)格管理員互聯(lián)互動(dòng)。依托社會(huì)管理與服務(wù)信息平臺(tái)，建立火災(zāi)隱患聯(lián)網(wǎng)排查整治機(jī)制，整合社區(qū)民警消防監(jiān)管工作職責(zé)，在支隊(duì)監(jiān)管火災(zāi)高危單位、大隊(duì)監(jiān)管消防安全重點(diǎn)單位的基礎(chǔ)上，實(shí)行公安派出所監(jiān)管重點(diǎn)“十小場(chǎng)所”，網(wǎng)格管理員協(xié)助社區(qū)民警監(jiān)管一般“十小場(chǎng)所”和居民區(qū)，做到一般隱患現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)督改、重大隱患提請(qǐng)政府掛牌督辦、區(qū)域性隱患實(shí)施綜合聯(lián)動(dòng)整治。二是與社會(huì)單位自主管理相融合。為加強(qiáng)網(wǎng)格內(nèi)的社會(huì)單位自主管理，要求每個(gè)單位設(shè)立一名網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，在社區(qū)網(wǎng)格管理員的指導(dǎo)、督促下，實(shí)施單位消防安全管理，落實(shí)“戶籍化”和“三項(xiàng)申報(bào)”制度。在單位開展火災(zāi)隱患自查自改的基礎(chǔ)上，網(wǎng)格管理員重點(diǎn)排查單位消防控制室值班人員是否在崗在位，安全出口是否上鎖、遮擋，消防通道是否暢通，是否違規(guī)儲(chǔ)存、使用易燃易爆危險(xiǎn)物品等情況。掛靠社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)站，建立健全消防宣傳培訓(xùn)、消防設(shè)施檢測(cè)維護(hù)、防火安全檢查等物業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社會(huì)單位提供消防安全服務(wù)。三是與社會(huì)消防宣傳教育相融合。向全市500個(gè)社區(qū)發(fā)放1600面銅鑼，發(fā)動(dòng)網(wǎng)格管理員準(zhǔn)時(shí)開展“119時(shí)刻”提示、上門提醒和夜間“鳴鑼巡更”行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)居民提供消防安全服務(wù)，落實(shí)“三入戶”，即：防火檢查入戶、關(guān)照提醒入戶、消防器材入戶，提示“四清、四關(guān)”，即：清屋頂、清陽(yáng)臺(tái)、清通道、清出口，關(guān)燃?xì)?、關(guān)電源、關(guān)明火、關(guān)門窗；發(fā)放200萬(wàn)份《社區(qū)居民消防安全告知卡》，讓居民知曉網(wǎng)格管理員的聯(lián)系方式、8類消防隱患內(nèi)容以及“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴電話；建立“自媒體”宣傳陣地，利用微信、微博、QQ群等平臺(tái)，引導(dǎo)社區(qū)群眾自覺關(guān)注消防安全。四是與基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)相融合。按照“一區(qū)一車一隊(duì)，一格一點(diǎn)一員”模式，全市共投入3690萬(wàn)元，建成300個(gè)社區(qū)消防室，配備300輛消防電動(dòng)車和13800件（套）滅火救援基礎(chǔ)裝備，在網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置輕便消防器材存放點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)快速出警、就地調(diào)警、高效處置。社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)站和網(wǎng)格管理員負(fù)責(zé)社區(qū)消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)的日常管理和組織訓(xùn)練工作，融合基層應(yīng)急力量，建立“135控火圈”，即：?jiǎn)挝换蛏鐓^(qū)發(fā)生火災(zāi)后，網(wǎng)格員和消防志愿者在1分鐘內(nèi)予以處置、志愿消防隊(duì)在3分鐘內(nèi)到場(chǎng)處置、社區(qū)消防隊(duì)在5分鐘內(nèi)到場(chǎng)處置，實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)響應(yīng)、圈內(nèi)控火。

5  結(jié)論

自實(shí)施消防安全網(wǎng)格化管理以來(lái)，我市火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作得到了全面夯實(shí)，消防工作社會(huì)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，全市抗御火災(zāi)能力得到明顯提升。自2012年至今，全市火災(zāi)起數(shù)、亡人數(shù)、傷人數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失均創(chuàng)近年來(lái)歷史最低水平。