摘要：消防設施檢測機構作為社會消防技術服務機構,消防驗收行政審批改革既是企業(yè)發(fā)展的機遇,也是對企業(yè)經(jīng)營管理的一種考驗, 如何在改革中發(fā)揮消防設施檢測機構作用值得探討。

關鍵詞：消防驗收行政審批改革  消防設施檢測機構  作用

根據(jù)黨中央、國務院關于深化行政審批和創(chuàng)新社會管理的精神,消防驗收行政審批將在《消防法》確定的制度框架下,改進行政審批方式,實行技術審查檢測與行政審批分離制度。這是社會消防管理創(chuàng)新的一項重要舉措,對推進消防工作社會化進程、加強消防安全源頭管控、督促落實消防工作責任、深化公安消防部隊廉政建設具有重要作用。消防設施檢測機構作為社會消防技術服務機構,消防驗收行政審批改革既是企業(yè)發(fā)展的機遇,也是對企業(yè)經(jīng)營管理的一種考驗,如何在改革中發(fā)揮消防設施檢測機構的作用值得探討。

1、消防設施檢測機構在消防驗收行政審批改革中的作用

去年，公安部消防局下發(fā)指導意見(公消2013【183】號),明確指出:建設工程的消防驗收,“消防設施委托消防設施檢測機構現(xiàn)場檢查測試”，“建設工程竣工消防驗收消防設施現(xiàn)場檢查測試與行政審批要完全分離,不能保留一部分交出去一部分,工作運行必須做到規(guī)范有序”。此項簡政放權、轉(zhuǎn)變消防部門職能的舉措,對于提高審批質(zhì)量和工作效率、提高建設工程消防整體技術水平具有重要意義,它要求原本歸公安消防機構負責的技術審查轉(zhuǎn)交給專業(yè)的第三方處理,使公安消防機構從煩瑣的技術審查事務中解放出來,轉(zhuǎn)而更好地履行行政審批職能。因此,消防檢測機構作用的發(fā)揮關系到改革的成效。

從企業(yè)社會性質(zhì)上說,消防設施檢測機構是指依據(jù)《實驗室資質(zhì)認定評審準則》，通過實驗室資質(zhì)認定評審的、從事向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的第三方公證機構。因此,只要加強檢測機構資質(zhì)管理,實行統(tǒng)一的管理體系、檢測方法、判定標準,消防檢測機構完全有能力通過消防設施現(xiàn)場檢查測試,對建設工程消防設施的安裝質(zhì)量和性能作出科學判定,為發(fā)現(xiàn)和消除隱患把好消防驗收技術關。這種將驗收責任分解給消防檢測機構的方式,符合行政審批與社會技術審核相分離的社會管理趨勢,既減輕公安消防機構組織驗收的監(jiān)督工作壓力,對消防工程質(zhì)量同樣能起著監(jiān)督檢驗的作用。

2、當前制約消防設施檢側(cè)機構發(fā)揮作用的主要因素

近年來,消防檢測機構數(shù)量雖然發(fā)展迅速,但是,由于法律法規(guī)不完備,監(jiān)管不明確、缺乏有效措施以及受市場經(jīng)濟負面影響,從業(yè)人員技術能力良芬不齊,服務質(zhì)量不平衡,市場秩序不夠規(guī)范,導致消防檢測行業(yè)公信度下降,行業(yè)發(fā)展不盡如人意。在這種背景下,若實行消防驗收分離制度,將消防驗收技術把關的重任直接交由消防檢測機構負責,尚存在諸多制約因素,主要有以下幾方面：

2.1消防設施檢測機構的責任意識不強

很多檢測機構將消防檢測作為一般性的商業(yè)行為，將其等同于一般的服務行業(yè)，有“客戶至上”的理念，覺得只要客戶花了錢，就應該按照客戶的意志出具檢驗報告。還有的檢測機構認為消防檢測具有隱蔽性，存在僥幸心理，認為發(fā)生火災的概率低，出具不負責任的檢測報告的行為屬于低風險投資，只要不發(fā)生火災，就追究不到自身的責任。有些檢測機構則采用不科學的檢測方法，進行檢測時偷工減料，比如該抽檢30%的項目只抽檢一兩個，馬虎了事。另一方面消防設施檢測機構目前是全面放開的,完全市場化,數(shù)量偏多, 分布不均,導致惡意競爭,以致有的檢測公司不得不壓價攬活,草率檢測。

2.2技術人員少、專業(yè)人才缺乏。很多高學歷者或技術專家只是在檢測機構掛個名,充當“門面兒”，應付檢查，根本就不到現(xiàn)場檢測或指導,而真正在現(xiàn)場檢測的人員文化程度都不高。消防檢測是一項技術含量較高的工作，必須具備一定的專業(yè)理論知識與豐富的實際操作經(jīng)驗方可上崗作業(yè)。但很多檢測機構工作人員未經(jīng)過系統(tǒng)培訓，專業(yè)知識不完善，甚至有些工作人員是臨時工，根本不懂檢測知識，經(jīng)過這樣的檢測人員出具的報告，其可信度可想而知。

2.3責任追究不易落實，缺乏監(jiān)管。

消防檢測具有一定的動態(tài)性，一旦生產(chǎn)經(jīng)營單位因消防設施、電氣原因發(fā)生火災時，檢測機構則可以以“當時是符合要求的”這一說法來推脫責任，并出具當時具有雙方簽名的檢驗報告來證明。而且一旦發(fā)生火災，調(diào)查火災原因尚且具有一定難度，如果需要火調(diào)人員調(diào)查幾個月以前的消防設施、電氣設備的運行狀況，幾乎是不可能完成的任務，所以究竟當時真實檢測結(jié)果如何，不得而知。

3 發(fā)揮消防設施檢測機構作用的建議

3.1建立統(tǒng)一的檢測報告，制定統(tǒng)一的檢測標準。

在諸多檢測項目中，由于有些檢測項目的專用儀器貴，但是使用頻率低，或者某項檢測項目費時費力，檢測公司對這種項目不愿檢測，在檢測報告中故意忽略，加之檢測機構出具的檢測報告的格式由本單位設置，所以檢測項目自然也不統(tǒng)一，導致檢測報告結(jié)論不明確，使用“基本合格”等字眼令建設單位無所適從，容易對消防監(jiān)督人員及建設單位造成誤導。故建立統(tǒng)一、標準的檢測項目，出具格式統(tǒng)一、結(jié)論明確的檢測報告，對于規(guī)范檢測市場有著重要的意義。

3.2 建立收費標準化機制。

現(xiàn)存的許多檢測公司收費標準不一，有些按照檢測項目，有些按照檢測點，有些則按照建筑面積進行收費等。即使對同一家被檢單位，不同的檢測公司之間的報價差異也很大，相差可達數(shù)倍之多。這種慘烈的價格戰(zhàn)，使得生產(chǎn)經(jīng)營單位無所適從，不知該如何選擇，這種惡性競爭也使得誠信經(jīng)營的檢測公司無法生存，若任其發(fā)展，整個檢測行業(yè)后果不堪設想。所以在一個或幾個消費水平相當?shù)牡貐^(qū)，有必要出臺統(tǒng)一的檢測收費標準，使得經(jīng)營單位在合理的價格基礎上自主選擇更優(yōu)質(zhì)的檢測機構，達到良性競爭的效果。

3.3 統(tǒng)籌布局, 擇優(yōu)培育和規(guī)范消防檢測機構。

消防檢測機構不僅數(shù)量多, 而且相互之間存在著企業(yè)規(guī)模、工程業(yè)績、社會信用等差異, 只有堅持公正、公平、公開的原則, 引進科學的評估和管理機制, 選拔培育一批、淘汰一批, 讓實力強、規(guī)模大的質(zhì)優(yōu)機構進人市場, 才能增強消防檢測行業(yè)的誠信與質(zhì)量意識,使消防檢測機構在消防驗收分離制度改革中發(fā)揮積極作用。

3.4 加強從業(yè)人員的培訓

《消防法》第34 條規(guī)定“消防產(chǎn)品質(zhì)量認證、消防設施檢測、消防安全監(jiān)測等消防技術服務機構和執(zhí)業(yè)人員，應當依法獲得相應的資質(zhì)、資格; 依照法律、行政法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準和執(zhí)業(yè)準則，接受委托提供消防技術服務，并對服務質(zhì)量負責”。消防部門應定期對執(zhí)業(yè)人員進行理論與技能測試，測試通過者上崗，不通過者則須參加培訓班，直至培訓考試合格后，方可上崗作業(yè)。

3.5 加強過程監(jiān)督，規(guī)范消防檢測機構行為。

一是公安機關消防機構應當通過互聯(lián)網(wǎng)社會公眾消防服務平臺, 向社會公開依法確定的消防檢測機構名稱、資質(zhì)情況、誠信記錄等信息, 實施政府集中受理和搖號派送制度，防止出現(xiàn)消防檢測機構之間惡性競爭和擅自降低檢測標準的現(xiàn)象。即根據(jù)消防檢測機構的規(guī)模、信用和技術力量, 確定不同的抽中比例, 由政府行政審批中心集中受理后搖號隨機產(chǎn)生消防檢測機構供建設單位選擇。二是隨機抽查與不良行為公布及違法處理相結(jié)合。公安機關消防機構在做出行政許可前, 應當按一定比例隨機抽查消防設施檢測機構消防設施檢測質(zhì)量, 核查是否違反現(xiàn)行國家工程建設消防技術標準強制性要求, 是否弄虛作假; 若發(fā)現(xiàn)消防檢測機構及其人員不按照規(guī)則檢測消防設施的, 依法處罰, 并按照公安部消防局《關于建立消防安全不良行為公布制度的通知》(公消[2012]351號), 記錄不良行為并向社會公布, 并在搖號派送時調(diào)整其搖中概率, 減少有消防違法行為和不良行為單位的業(yè)務量; 情節(jié)嚴重的取消參與消防設施檢測資格, 并通告住建、工商、稅務、銀行、質(zhì)檢等部門納人誠信體系。

4、結(jié)束語

消防檢測機構相當于“體檢醫(yī)生”，而生產(chǎn)經(jīng)營單位相當于“就業(yè)者”，“就業(yè)者”上崗前和工作中按要求進行體檢，“體檢醫(yī)生”及時、準確的發(fā)現(xiàn)病癥，才是“就業(yè)者”健康、安全工作的前提保障。消防檢測行業(yè)是社會中一個較為特殊的行業(yè)，這個行業(yè)不能等同于一般的服務業(yè)，不能僅憑經(jīng)營者的自身素質(zhì)來經(jīng)營，它不具備類似于公安消防機構的行政強制性，出具的檢驗報告作為消防部門受理消防工程驗收的憑證之一，使其具備一定的法律效力，所以對消防設施檢測機構進行科學的管理，是規(guī)范化消防檢測市場的重要保障，也是消防驗收行政審批改革成敗的關鍵因素。

參考文獻：

公安部消防局《關于改革建設工程消防行政審批的指導意見》，2012年

公安部消防局《關于建立消防安全不良行為公布制度的通知》，2012年

《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》，2012年