摘  要：筆者結(jié)合工作實(shí)際，淺析當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法存在一些收集證據(jù)的問題，并就消防監(jiān)督執(zhí)法中如何有效收集證據(jù)談?wù)劥譁\看法。

關(guān)鍵詞：消防執(zhí)法；收集；證據(jù)

消防監(jiān)督執(zhí)法沒有專門教科書，它是知識、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的積累，是聰明才智的發(fā)揮。消防監(jiān)督執(zhí)法一項(xiàng)重要工作就是獲取證據(jù)。收集證據(jù)，是正確認(rèn)定案情、處理案件的基礎(chǔ)，是消防監(jiān)督執(zhí)法辦案的關(guān)鍵，全面收集證據(jù)才能做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律準(zhǔn)確，對于實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化的目標(biāo)意義重大，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

1 消防監(jiān)督執(zhí)法證據(jù)的概念

1.1 證據(jù)的概念

什么是證據(jù)？百度詞條解釋為：《中華人民共和國刑事訴訟法》第四十八條規(guī)定：“可以用于證明案件事實(shí)的材料，都是證據(jù)”，《公安消防行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則》第三條規(guī)定：“可以用于證明執(zhí)法活動和案件事實(shí)的材料，都是證據(jù)”?？梢赃@么說，證據(jù)是用以證明案卷真實(shí)情況的。

1.2證據(jù)的原則

《公安消防行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則》第四條規(guī)定：“證據(jù)應(yīng)當(dāng)具有客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性，并經(jīng)過查證屬實(shí)，才能作為執(zhí)法的根據(jù)。被依法排除的證據(jù)，不能作為執(zhí)法的根據(jù)。”這是使證據(jù)材料成為證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 證據(jù)的種類

《公安消防行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則》第五條規(guī)定：“消防行政執(zhí)法的證據(jù)主要有：

1.3.1物證，是指以外形、質(zhì)量、規(guī)格、特征等形式記載待證事實(shí)的物品、痕跡；

1.3.2書證，是指以文字、數(shù)字、圖形等形式記載待證事實(shí)的書面材料；

1.3.3被侵害人陳述和其他證人證言，是指被侵害人和其他證人就待證事實(shí)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)所作的陳述；

1.3.4違法嫌疑人的陳述和申辯，是指違法嫌疑人就違法行為的時間、地點(diǎn)、情節(jié)等向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)所作的陳述和申辯；

1.3.5鑒定意見，是指具有法定資質(zhì)和條件的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人就與待證事實(shí)有關(guān)的專門性問題所作的結(jié)論性或者傾向性意見；

1.3.6勘驗(yàn)、檢查筆錄，現(xiàn)場筆錄，是指執(zhí)法人員依職權(quán)對現(xiàn)場、物品等進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查以及現(xiàn)場工作情況所作的文字、繪圖、照片、錄像等記錄；

1.3.7視聽資料、電子數(shù)據(jù)，是指以磁帶、光盤、膠片、電子存儲設(shè)備等形式記載待證事實(shí)的材料”。除此之外就是非法定證據(jù)，是不能作為辦案依據(jù)的。

2 當(dāng)前證據(jù)收集存在的問題

2.1監(jiān)督員綜合素質(zhì)不高

2.1.1業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

為適應(yīng)新時期消防監(jiān)督執(zhí)法的工作需要，客觀上要求我們要有較高的專業(yè)理論水平和較為豐富的辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但有部分監(jiān)督員不能達(dá)到這個要求。實(shí)踐中，一些監(jiān)督員平時不注重業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和知識的更新，在辦案時對條文生搬硬套，做了許多工作卻沒有取到關(guān)鍵的證據(jù)。有的監(jiān)督員對違法行為的必備要件研究不深，對如何完善證據(jù)，缺乏清晰的思路，不知如何按照證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集，無需收集的證據(jù)卻收集不少；有的在取證時隨心所欲，有的對重要證據(jù)或線索視而不見，有的對違法嫌疑人拒不配合束手無策，有的面對證據(jù)之間的矛盾一籌莫展，案件質(zhì)量可想而知。

2.1.2責(zé)任意識淡薄

強(qiáng)烈的責(zé)任意識是事業(yè)成功的關(guān)鍵，而責(zé)任意識淡薄則常常導(dǎo)致工作上的失誤。由于監(jiān)督員責(zé)任心的缺失，取證工作不扎實(shí)，使取證工作一開始就存在缺漏。如問話沒有邏輯，記錄潦草馬虎，以致搜集的證據(jù)材料中出現(xiàn)較多不應(yīng)有的“低級”錯誤，很多證據(jù)的矛盾不能得到合理排除，所做的工作大多是無用功，嚴(yán)重影響了案件質(zhì)量。

2.1.3程序意識不足

我國刑事訴訟法規(guī)定，各種證據(jù)的搜集都必須符合法定程序，否則將導(dǎo)致證據(jù)法律效力的喪失，這就意味著程序的合法性決定了實(shí)體的有效性。但在實(shí)踐中，監(jiān)督員普遍存在著重實(shí)體、輕程序的片面認(rèn)識，往往把主要精力放在認(rèn)定違法嫌疑人的行為上，因而對能證明犯罪事實(shí)的證據(jù)搜集較為重視，而辦案程序卻忽略了。在執(zhí)行程序時表現(xiàn)出較大的隨意性，因此，常見一些案件的證據(jù)確實(shí)、充分，卻僅僅因取證程序不合法而使證據(jù)失去法律效力。

2.2 忽視收集“筆錄”以外的其他證據(jù)

在消防監(jiān)督執(zhí)法，我們?nèi)∽C過程中適用頻率最高的一般來講就是詢問筆錄，這一證據(jù)是由執(zhí)法人員圍繞案情詢問違法嫌疑人的記錄，還有違法嫌疑人的陳述和申辯，它極其重要，涉及面廣，證明力強(qiáng)，不但消防監(jiān)督執(zhí)法中案件的主要事實(shí)要靠詢問筆錄證實(shí)，很多案件細(xì)節(jié)也都得靠它證實(shí)，具有不可替代性。但詢問筆錄具有不穩(wěn)定性，如果對違法嫌疑人供述中的一些事實(shí)未及時收集其他證據(jù)加以印證，一旦違法嫌疑人翻供，違法行為就難以充分證明，當(dāng)需要補(bǔ)充證據(jù)時，由于一些證人去向不明，有些書證、物證已經(jīng)滅失，無法形成完整的證據(jù)鏈，就會造成訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。而且在實(shí)際的工作中，有的監(jiān)督員由于對監(jiān)督執(zhí)法工作理解不夠全面，認(rèn)為只要有詢問筆錄，就能證明違法行為的存在，因而不重視甚至放棄對其他證據(jù)的搜集，應(yīng)該調(diào)取的證據(jù)沒有調(diào)取，比如未收集可以證明建設(shè)工程開始施工時間、施工合同造價等信息的施工合同，還有一些消防設(shè)施未保持完好有效的未收集消防控制室值班記錄填寫的信息、控制主機(jī)打印誤報(bào)信息等材料。

2.3間接證據(jù)收集不全

間接證據(jù)與案件主要事實(shí)的關(guān)聯(lián)方式是間接的，一個間接證據(jù)只能證明案件主要事實(shí)的個別情節(jié)或者片斷。任何一個間接證據(jù)必須與其他證據(jù)結(jié)合才證明案件主要事實(shí)。如某場所未經(jīng)消防安全檢查擅自開業(yè)，該場所的營業(yè)記賬本、發(fā)票登記等等，就屬于典型的間接證據(jù)，他們中的任何一種證據(jù)都不能直接地證明案件事實(shí)，必須要與違法嫌疑人供述、證人證言及其他證據(jù)相結(jié)合，才能作為證據(jù)使用。在無法獲取直接證據(jù)時，間接證據(jù)的證據(jù)鏈，對有效利證明其的違法行為同樣具有至關(guān)重要的意義。在我們開展消防監(jiān)督執(zhí)法中，也存在一些間接證據(jù)搜集不周全的情況。如某單位辦理一起某賓館未經(jīng)消防安全檢查擅自營業(yè)的行政處罰案卷時，在取證詢問違法嫌疑人的過程中，該違法嫌疑人“一口咬定”自己經(jīng)營的賓館沒有營業(yè)，而在無法獲取其他證人來證明的情況下，也沒有收集其他間接證據(jù)形成證據(jù)鏈來證明該場所的違法行為，比如對賓館用作入住登記的電腦進(jìn)行扣押并對質(zhì)，也可以核查該場所用電、用水情況等。造成此案證據(jù)收集不全，無法定性，無法判定該場所的違法行為，無法追究其責(zé)任。

2.4 文書制作不規(guī)范，不準(zhǔn)確

消防監(jiān)督執(zhí)法中法律文書的制作欠規(guī)范、準(zhǔn)確。常見的有筆誤、前后矛盾、填寫不全、混亂、涂改處沒有加蓋校對章、缺見證人簽名等問題。如一些火災(zāi)事故調(diào)查案件提取火災(zāi)痕跡物品制作的《火災(zāi)痕跡物品提取清單》，沒有記錄物品的規(guī)格、外觀特征，只是簡單的填寫提取部位，數(shù)量。一些案件對現(xiàn)場照片制作不規(guī)范，有的沒有文字說明，有的雖有文字說明但卻表述不準(zhǔn)確，還有一些照片既沒有文字說明，也沒有制作人、審核人簽名，更有一些照片與案情描述的不能相互對應(yīng)。還有在提取證據(jù)時只有《調(diào)取證據(jù)通知書》，而沒有制作《調(diào)取證據(jù)清單》，造成該證據(jù)不知是由誰調(diào)取，該由哪位監(jiān)督員負(fù)責(zé)的問題。

3 有效收集證據(jù)的幾點(diǎn)建議

證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性缺一不可，如何解決監(jiān)督執(zhí)法中證據(jù)收集方面存在的問題，讓所收集的證據(jù)客觀、真實(shí)、全面，筆者認(rèn)為可從以下方面進(jìn)行考慮：

3.1 從加強(qiáng)人員素質(zhì)著手

“打鐵要需自身硬”，在當(dāng)前要建設(shè)一個和諧穩(wěn)定的社會，需要一個良好的消防安全環(huán)境，消防監(jiān)督執(zhí)法工作需要優(yōu)秀的、高素質(zhì)的監(jiān)督執(zhí)法人員。具體而言就是要對我們監(jiān)督人員尤其是對新入警、轉(zhuǎn)崗或輪崗的監(jiān)督執(zhí)法人員要加強(qiáng)執(zhí)法理念教育和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平。還要使監(jiān)督員意識到可能會因?yàn)閳?zhí)法被訴訟、復(fù)議、追責(zé)等風(fēng)險(xiǎn)，要增強(qiáng)證據(jù)意識、訴訟意識，努力提升搜集證據(jù)和確定證據(jù)關(guān)聯(lián)性的能力，以適應(yīng)和滿足不斷發(fā)展的消防監(jiān)督執(zhí)法工作的需要。

3.2 從規(guī)范證據(jù)內(nèi)容著手

收集證據(jù)是指為了查明特定的案件事實(shí)，通過一定的行為、采取必要的方法獲取和匯集證據(jù)的活動。在消防監(jiān)督執(zhí)法中需要收集的證據(jù)內(nèi)容（即案件事實(shí)）包括：違法嫌疑人的身份，違法行為是否存在，違法行為的時間、地點(diǎn)、后果以及其他情節(jié)，無法定從重、從輕、減輕處罰以及免除處罰的情節(jié)，其他與案件有關(guān)的事實(shí)。在收集內(nèi)容方面可以堅(jiān)持客觀、關(guān)聯(lián)、合法的原則：

3.2.1準(zhǔn)確收集，確保體現(xiàn)證據(jù)的客觀性。在證據(jù)的收集過程中，要堅(jiān)持一切從案件客觀實(shí)際情況出發(fā)，不能用主觀猜測、想象去代替證據(jù)，更不能弄虛作假去偽造證據(jù)。

3.2.2全面收集，確保體現(xiàn)證據(jù)的關(guān)聯(lián)性。要善于發(fā)現(xiàn)證據(jù)，千方百計(jì)地去尋找證據(jù)。有時可以直接發(fā)現(xiàn)證據(jù)，有時則要通過多種證據(jù)去印證。不能孤立地對待某一證據(jù)，而要將該證據(jù)與特定情景關(guān)聯(lián)起來，與其他證據(jù)關(guān)聯(lián)起來，確保全案證據(jù)形成完整的證據(jù)體系。

3.2.3依法收集，確保體現(xiàn)證據(jù)的合法性。收集證據(jù)必須依照法定程序，確保程序合法。在收集證據(jù)時，要特別重視取證程序的合法性與規(guī)范性，在取證方式、檢驗(yàn)方法、辦案程序等方面規(guī)范、認(rèn)真，避免由于取證程序的實(shí)務(wù)和差錯，導(dǎo)致客觀性證據(jù)證明力的喪失

3.3 從收集證據(jù)的方法著手

在日常收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)注意方法，注意挖掘與案件有關(guān)聯(lián)的新的社會發(fā)展成果，通過合理的轉(zhuǎn)換，變?yōu)檎J(rèn)定案件事實(shí)的合法證據(jù)。要創(chuàng)新工作思路，更新辦案模式、更新證據(jù)收集的常規(guī)打法。個人認(rèn)為可以從以下四方面著手：

3.3.1速取。是指用最快的速度獲取證據(jù)。兵書上講“兵貴神速”，辦案也要講“速度”。不少證據(jù)具有較強(qiáng)的時間性，如果在特定時間內(nèi)不及時收集，以后再要收集就會遇到相當(dāng)大的困難，甚至無法收集了。還有證據(jù)是有變的，有自然消失之變，也有人為之變，如火災(zāi)現(xiàn)場會因?yàn)樘鞖?、人為等原因會改變，防止證據(jù)改變的辦法就是抓緊時間開展調(diào)查收集證據(jù)。

3.3.2智取。主要是指以智力、智謀對違法嫌疑人進(jìn)行詢問。智取，通常采用斗智方法和違法嫌疑人斗智力、斗智謀、斗心計(jì)、斗心眼。有些違法嫌疑人見多識廣閱歷深，對付詢問內(nèi)容的辦法多、推脫快。這就要求在詢問時要有豐富的理論知識和辦案經(jīng)驗(yàn)，敏捷的思維，機(jī)智、機(jī)靈、機(jī)警，應(yīng)變能力強(qiáng)，唯如此方能斗過對方。  

3.3.3細(xì)取。是指以精心細(xì)作精神獲取證據(jù)，比如有的火災(zāi)事故調(diào)查中，只要獲取到一個細(xì)微的證據(jù)就可以查出原因。而獲取細(xì)微證據(jù)的過程，就是一個精心細(xì)作的過程。在具體操作中，我們要堅(jiān)決做到依法辦事，不胡來，認(rèn)認(rèn)真真，一絲不茍，不粗枝大葉。

3.3.4苦取。消防監(jiān)督執(zhí)法工作是個苦差事，獲取證據(jù)是也不容易，但就是要吃的苦，用吃苦精神獲取證據(jù)?！?/span>

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