摘  要：2008年10月28日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議并通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》，新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》于2009年5月1日起正式實(shí)施，它是消防事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事，對(duì)推動(dòng)消防工作和改進(jìn)消防執(zhí)法起到了巨大作用。本文結(jié)合《中華人民共和國(guó)消防法》在襄陽(yáng)貫徹實(shí)施情況及存在的問(wèn)題，引導(dǎo)我們深入研究，進(jìn)一步完善《中華人民共和國(guó)消防法》。

關(guān)鍵詞：消防法  消防工作  貫徹實(shí)施  探討

我國(guó)一直重視消防立法工作，從1957年施行《消防監(jiān)督條例》，到1984年頒布《消防條例》，再到1998年制定的《中華人民共和國(guó)消防法》，幾度修訂消防法。特別是自1998年4月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，2008年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議修訂，消防法經(jīng)歷了10多年的錘煉洗禮，法律條款更加細(xì)膩，法律視角更加深邃，進(jìn)一步完善了消防安全管理的制度，規(guī)范了消防責(zé)任主體的義務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)化了對(duì)消防機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)的監(jiān)督，加大了對(duì)火災(zāi)隱患的查處力度，更加符合當(dāng)前社會(huì)消防工作的實(shí)情。

1.《中華人民共和國(guó)消防法》在襄陽(yáng)貫徹實(shí)施情況

近幾年來(lái)，襄陽(yáng)深入貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，著力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防安全工作格局，廣大人民群眾參與消防工作的自覺性、主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。

1.1深入推進(jìn)消防責(zé)任體系建設(shè)

1.1.1落實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府堅(jiān)持將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府責(zé)任目標(biāo)，納入社會(huì)管理創(chuàng)新重點(diǎn)，納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)范疇，逐級(jí)明確責(zé)任目標(biāo)，全程督導(dǎo)問(wèn)效，定期檢查考核。

1.1.2落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)需要，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了消防安全委員會(huì)成員單位，明確了各行業(yè)主管部門消防監(jiān)管工作目標(biāo)和責(zé)任要求，并以市政府分部門整治火災(zāi)隱患為契機(jī)，推動(dòng)13個(gè)行業(yè)主管部門建立“3+1”協(xié)作機(jī)制，建立了聯(lián)合執(zhí)法、工作交流、信息互通等機(jī)制。

1.1.3落實(shí)單位自管責(zé)任。在全市開展了社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，社會(huì)單位自覺落實(shí)消防安全法律法規(guī)、政策規(guī)定和管理制度，消防責(zé)任主體意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，消防安全自主管理能力明顯提升。

1.2深入推進(jìn)火災(zāi)防控能力建設(shè)

1.2.1創(chuàng)新社會(huì)消防管理模式。把全市劃分成大、中、小三級(jí)網(wǎng)格，明確政府、公安、綜治消防管理責(zé)任，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的“網(wǎng)格化”工作格局，并建立部門聯(lián)動(dòng)、警種聯(lián)勤工作機(jī)制。

1.2.2狠抓火災(zāi)隱患排查整治。針對(duì)影響火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的難點(diǎn)和“亂點(diǎn)”，組織專人全方位、高頻次地開展火災(zāi)隱患排查整治，先后開展了“颶風(fēng)行動(dòng)”、“清剿火患”戰(zhàn)役、十八大安保、“三查一促”等專項(xiàng)活動(dòng)，消除了一大批火災(zāi)隱患。

1.2.3大力推進(jìn)重大火災(zāi)隱患整治工作。市政府對(duì)重大火災(zāi)隱患整治采取“三快四落實(shí)”措施，“三快”，即：已掛牌的要盡快整改銷案，新發(fā)現(xiàn)的要盡快掛牌督辦，一時(shí)難以整改的要盡快拿出有效措施。“四落實(shí)”，即：落實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)部門主管責(zé)任，落實(shí)單位自改責(zé)任，落實(shí)媒體曝光責(zé)任。

1.3深入推進(jìn)消防安全基礎(chǔ)建設(shè)

全市各級(jí)政府財(cái)政落實(shí)消防經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，為消防工作發(fā)展提供了較有力的財(cái)力保障，并決定三年投入4000萬(wàn)元推進(jìn)全市消防裝備提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)消防應(yīng)急救援裝備的持續(xù)更新和優(yōu)化。同時(shí)市、縣兩級(jí)政府按照“落實(shí)規(guī)劃、健全設(shè)施、快補(bǔ)舊賬、不欠新賬”的原則大力推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，全占地50畝的市應(yīng)急救援指揮中心正式批準(zhǔn)立項(xiàng)，選址東津、占地179畝的消防特勤訓(xùn)練基地已出具紅線圖，先后對(duì)全市9座消防站進(jìn)行新、改、擴(kuò)建。此外，全市共新增消火栓231個(gè)。

1.4深入推進(jìn)多形式消防隊(duì)伍建設(shè)

市政府采取5種模式（即依托移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)建立消防執(zhí)勤點(diǎn)，依托公安派出所建立治安聯(lián)防消防隊(duì)，依托企業(yè)專職消防隊(duì)建立消防微型站，依托房地產(chǎn)開發(fā)商保安建立消防微型站，依托基層社區(qū)建立公安現(xiàn)役消防執(zhí)勤點(diǎn)）在城區(qū)新建23個(gè)微型消防執(zhí)勤站點(diǎn)、在全市建立118個(gè)治安聯(lián)防消防隊(duì)，打造“兩聯(lián)兩統(tǒng)”（聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)，統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一考評(píng)）多元化消防力量，實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)布局優(yōu)化和滅火救援再快一步。

2.現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)消防法》在貫徹實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

無(wú)論什么樣式，什么方法貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法》，總會(huì)因?yàn)檫@樣、那樣的因素導(dǎo)致在消防工作中還存在不少問(wèn)題。

2.1消防安全責(zé)任落實(shí)不到位

政府部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，有的部門領(lǐng)導(dǎo)在思想上還不夠重視，沒有意識(shí)到黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的重要性；社會(huì)單位主體責(zé)任落實(shí)不到位，心存僥幸和松懈思想；有的地方、部門和單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，特別是重大火災(zāi)隱患整治工作的力度不大，措施不夠有力。

2.2存在行政干預(yù)過(guò)多過(guò)強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)

部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)消防安全意識(shí)不強(qiáng)，往往在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下出現(xiàn)“重經(jīng)濟(jì)利益、輕消防安全”的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)地方政府向外來(lái)投資者承諾可以緩辦消防審批手續(xù)的事情。而在消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，一旦查出問(wèn)題，這些投資者便利用地方政府急于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的心理尋求“地方保護(hù)”，妨礙消防監(jiān)督執(zhí)法。還有一些往往通過(guò)“打招呼”、“會(huì)議決議”，或者干脆“直接命令”的形式干預(yù)、限制消防監(jiān)督執(zhí)法。

2.3致災(zāi)因素增長(zhǎng)和消防安全隱患加劇

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展導(dǎo)致致災(zāi)因素增長(zhǎng)，遺留的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)也將進(jìn)一步積累。以襄陽(yáng)為例，新華市場(chǎng)、白鶴市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所作為全市較大的商品批發(fā)市場(chǎng)，火災(zāi)隱患長(zhǎng)期存在，一時(shí)難以徹底消除。而且新的工業(yè)園區(qū)如雨后春筍般興起，借招商引資政策的保護(hù)，有的商家在消防設(shè)施上偷工減料，滋生了大量新生的火災(zāi)隱患。

2.4《中華人民共和國(guó)消防法》部分條款不合理

2.4.1公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)的管理和執(zhí)法職能在很大程度上與治安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、工商等部門有交叉，而《中華人民共和國(guó)消防法》對(duì)政府職能部門職責(zé)和法律責(zé)任條款不完善，導(dǎo)致其他職能部門在消防職責(zé)不落實(shí)，各相關(guān)部門在理解和執(zhí)行難免不會(huì)有“趨利避害”的選擇，而且一旦出現(xiàn)事故就一昧追究消防部門相關(guān)人員的責(zé)任。

2.4.2部分條文描述比較含糊，容易引起爭(zhēng)議。例如電氣線路敷設(shè)不符合標(biāo)準(zhǔn)，具體符合哪些標(biāo)準(zhǔn)？在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所違規(guī)使用明火作業(yè)，如何定義“具有火災(zāi)危險(xiǎn)性場(chǎng)所”？違規(guī)的內(nèi)容包括哪些？是否包括單位內(nèi)部管理規(guī)定？實(shí)施臨時(shí)查封時(shí)，如何理解不及時(shí)消除火災(zāi)隱患的“不及時(shí)”？消防設(shè)施、器材未保持完好有效，消防器材種類繁多，損壞不同種類的器材或損壞多個(gè)消防器材，如何立案調(diào)查？責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出意見，并由公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府依法決定。如何理解“對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大”的情形？

2.4.3部分條款在實(shí)際工作中難以操作?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》規(guī)定，對(duì)單位未履行消防安全責(zé)任的責(zé)令限期改正，逾期不改正的給予處分或警告的處罰。對(duì)于行政處分，由于公安消防機(jī)構(gòu)并不是任免機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，因此只有建議權(quán)，并沒有真正實(shí)施處分的權(quán)利。再者用警告來(lái)督促其整改掉火災(zāi)隱患，也難以發(fā)揮實(shí)際監(jiān)督作用。特別是“警告、處分”只適只適用于公務(wù)員身份的個(gè)人，造成有些單位對(duì)消防當(dāng)成耳邊風(fēng)，根本未將消防安全責(zé)任放在心上，落到實(shí)處。

2.4.4部分違法行為的責(zé)任追究偏輕。如《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定，對(duì)單位占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者其他妨礙安全疏散行為處五千元以下五萬(wàn)元以上罰款。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)此類違法行為時(shí)，被檢查單位通常都能立即改正并接受處理，但處理完后仍然有單位將安全出口鎖閉，無(wú)法確保安全出口暢通。一旦發(fā)生火災(zāi)，人員無(wú)法安全疏散，極易造成群死群傷的惡性后果。又如，如《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定，建設(shè)單位為依照本法規(guī)定將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，或者在竣工后未依照本法規(guī)定報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)備案的，責(zé)令限期改正，處五千元以下罰款，因?yàn)榇嬖趦e幸心理，有很多單位不愿主動(dòng)到消防部門進(jìn)行備案，避免檢查，一旦發(fā)現(xiàn)了違法成本很高。

2.5消防警力不足、素質(zhì)參差不齊

以襄陽(yáng)為例，全市從事消防監(jiān)督管理的現(xiàn)役干部共81人，支隊(duì)列管火災(zāi)高危單位87家，消防安全重點(diǎn)單位2829家，公安派出所監(jiān)管“十小場(chǎng)所”6619家，人均管理單位將近130家，消防監(jiān)督管理任務(wù)十分繁重。由于公安消防部隊(duì)嚴(yán)重缺編，相對(duì)較少的人員又要承擔(dān)滅火、防火兩項(xiàng)重大職能，所以崗位人員變換比較頻繁，而人員調(diào)動(dòng)又常常跨越“司、政、后、防”各個(gè)部門，常常造成很多缺少消防監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的人員經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)就走上執(zhí)法崗位，對(duì)消防技術(shù)規(guī)范掌握的不夠，很容易造成不敢提問(wèn)題，不敢較真的現(xiàn)象。

3.完善《中華人民共和國(guó)消防法》的幾點(diǎn)建議

3.1進(jìn)一步厘清消防工作職責(zé)

習(xí)近平總書記在中央政治局第28次常委會(huì)上對(duì)安全生產(chǎn)工作發(fā)表了重要講話，并強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委政府要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，要落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。”因此，有必要進(jìn)一步明晰政府、部門、單位和公民的消防安全義務(wù)，落實(shí)社會(huì)消防安全主體責(zé)任，構(gòu)造“政府抓面、部門抓線、消防抓點(diǎn)”的社會(huì)化消防格局，推動(dòng)公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，公民消防安全素質(zhì)普遍增強(qiáng)，單位火災(zāi)隱患和消防違法行為積極整改。

3.2對(duì)消防法部分條文進(jìn)行修改

近幾年來(lái)發(fā)生了吉林長(zhǎng)春市“6.3”、湖北襄陽(yáng)“4.14”等重特大火災(zāi)，暴露出了制度不落實(shí)、監(jiān)管職責(zé)不到位、消防安全意識(shí)淡薄等問(wèn)題；同時(shí)在日常消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，也暴露出一些執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題，很容易引發(fā)行政訴訟、復(fù)議以及賠償?shù)惹闆r?？梢葬槍?duì)這些問(wèn)題，提請(qǐng)人大對(duì)《中華人民共和國(guó)消防法》貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行研討，提出對(duì)策，形成審議報(bào)告，對(duì)部分消防法發(fā)文進(jìn)行修改。也可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定地方火災(zāi)預(yù)防條例，使法規(guī)能適時(shí)地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

3.3盡快完善、健全與《中華人民共和國(guó)消防法》相配套的法律法規(guī)、實(shí)施細(xì)則

目前，尚無(wú)《中華人民共和國(guó)消防法》相關(guān)條文的詳細(xì)解釋，建議出臺(tái)與《中華人民共和國(guó)消防法》諸條款相配套且具有權(quán)威性和法律效力的法律解釋，澄清模糊認(rèn)識(shí)，闡明各條款的實(shí)質(zhì)，從源頭、制度、權(quán)限上解決各行政法規(guī)之間不一致的現(xiàn)象，以法律為準(zhǔn)繩指導(dǎo)消防執(zhí)法實(shí)踐。細(xì)則一方面要對(duì)《中華人民共和國(guó)消防法》不夠具體的條款予以細(xì)化，另外一方面要增強(qiáng)消防執(zhí)法的可操作性。

3.4要將消防立法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全宣傳教育三者結(jié)合起來(lái)

要將消防立法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全宣傳教育三者結(jié)合起來(lái)。不應(yīng)當(dāng)僅僅依靠單純的立法活動(dòng)來(lái)完善《中華人民共和國(guó)消防法》，還要制定詳細(xì)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能有一套完整而規(guī)范合理的消防工作依據(jù)，這些規(guī)范中規(guī)定的各部門應(yīng)當(dāng)各司其職并相互協(xié)調(diào)相互配合完成消防工作。其中，消防行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)立法要求來(lái)制定和實(shí)施，而群眾則可以通過(guò)宣傳教育來(lái)了解消防法律和消防安全知識(shí)；反過(guò)來(lái)，行業(yè)的發(fā)展又促使立法不斷進(jìn)行修改。這樣，在一定程度上完善了我國(guó)的法律法規(guī)，又不必進(jìn)行新的立法和修法活動(dòng)，保障了法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性，也完善了法律法規(guī)依據(jù)，可謂一舉兩得，在法律法規(guī)的指導(dǎo)下，各部門相互配合完成消防工作，積極協(xié)調(diào)，形成高效的消防工作氛圍。

4.結(jié)語(yǔ)

《中華人民共和國(guó)消防法》貫徹實(shí)施的根本目的是讓每一名公民認(rèn)識(shí)到消防違法行為及危害性，真正做到預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全。這就要求我們不斷修訂、完善《中華人民共和國(guó)消防法》，推動(dòng)消防工作，筑牢社會(huì)“防火墻”。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 余黎.新舊《中華人民共和國(guó)消防法》九大方面對(duì)比及淺析.中國(guó)消防在線.2009.01