摘  要：近年來，受各種因素的影響，火災(zāi)事故調(diào)查方面的上訪問題時有發(fā)生。本文以我省火災(zāi)事故調(diào)查工作實踐為基礎(chǔ)，簡要介紹了火災(zāi)事故調(diào)查上訪問題的表現(xiàn)，分析了火災(zāi)事故調(diào)查上訪問題的成因和對策，為預(yù)防和化解火災(zāi)事故調(diào)查上訪問題提供借鑒。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)事故調(diào)查；上訪；成因；對策

火災(zāi)事故調(diào)查是公安機關(guān)消防機構(gòu)的重要職責(zé)，火災(zāi)事故認(rèn)定結(jié)論不僅關(guān)系到當(dāng)事人的權(quán)益，同時還關(guān)系到公安消防機構(gòu)的形象，社會的穩(wěn)定以及相關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)范的制定和修訂?；馂?zāi)事故調(diào)查專業(yè)性、技術(shù)性要求非常高，火災(zāi)調(diào)查人員在火災(zāi)事故調(diào)查過程中稍有不慎，就有可能造成無法挽回的影響。近年來，受各種因素的影響，火災(zāi)事故調(diào)查方面的上訪問題時有發(fā)生，有些還嚴(yán)重影響了公安機關(guān)消防機構(gòu)的正常工作和消防部隊的形象。如何及時、客觀、公正、合法地調(diào)查處理火災(zāi)事故，有效預(yù)防和化解火災(zāi)事故調(diào)查產(chǎn)生的上訪問題，已成為擺在我們面前的一項亟須解決的重大課題。

1 火災(zāi)事故調(diào)查上訪問題表現(xiàn)形式

2014年以來，總隊先后接待了各地市二十余起火災(zāi)上訪，從對這些火災(zāi)上訪的調(diào)查情況來看，反映出基層火災(zāi)調(diào)查與實際工作需要還存在較大差距，火調(diào)工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱。主要表現(xiàn)在：

1.1 對火災(zāi)事故認(rèn)定不準(zhǔn)造成上訪

2013年發(fā)生的某小區(qū)住宅火災(zāi)，實際是取暖器引起的火災(zāi)，現(xiàn)場痕跡清晰，證據(jù)齊全，但基層大隊給當(dāng)事人發(fā)了一份“不排除電器線路故障、吸煙引起火災(zāi)”的認(rèn)定書，因為在起火房間內(nèi)還有手機在充電，當(dāng)事人想到如果是取暖器火災(zāi)就是自身的責(zé)任，而手機充電引起的火災(zāi)或許可以得到賠償，因此選擇上訪，給支隊、總隊工作帶來壓力，造成了不良影響。

1.2 長官意識的主觀臆斷導(dǎo)致上訪

 某村聯(lián)建房住宅火災(zāi)發(fā)生前，現(xiàn)場周圍燃放過煙花，但基層大隊卻出了一份“排除雷擊、放火、煙花爆竹等引發(fā)火災(zāi)因素，不排除主臥室內(nèi)電氣線路故障引發(fā)火災(zāi)”的認(rèn)定書，當(dāng)事人當(dāng)場表示反對，繼而上訪?？傟犝{(diào)查人員到現(xiàn)場組織調(diào)查實驗，購買同型號的煙花在同一地點燃放時，發(fā)現(xiàn)存在火星掉落到起火部位的可能。通過調(diào)查了解得知，該起火災(zāi)系領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)認(rèn)定，作出了與事實不符的火災(zāi)事故認(rèn)定。

1.3 火災(zāi)事故認(rèn)定書表述不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致上訪

某辦事處火災(zāi)涉及三家單位，損失860多萬元，前期調(diào)查深入細(xì)致，但基層大隊出具的認(rèn)定書卻出乎意料?；馂?zāi)發(fā)生當(dāng)晚，甲公司20:30打烊關(guān)電關(guān)門，乙公司21:38打開商場內(nèi)的照明燈，為丙公司加班裝修提供照明及施工用電，大約10分鐘后發(fā)現(xiàn)火災(zāi)。乙公司的廣告牌已停用多月，甲公司的廣告牌火災(zāi)當(dāng)晚處于關(guān)閉狀態(tài)，丙公司的廣告牌電氣線路正在安裝，基層大隊認(rèn)定的起火部位在“建筑二樓西北角距西墻3.3米距樓板2米的XX電器（甲公司）廣告牌區(qū)域”，在火災(zāi)事故認(rèn)定書中，用甲公司廣告牌的名字描述起火部位，給受災(zāi)戶帶來歧義，紛紛向甲公司索要賠償，造成甲公司頻繁上訪，給支隊、總隊工作造成極大被動。

1.4 火災(zāi)事故調(diào)查與認(rèn)定隨意導(dǎo)致上訪

某公司棉麻倉庫火災(zāi)，兩家公司共一堵墻，一邊是水基涂料倉庫，另一邊是棉花、廢棉倉庫。涂料倉庫沒有電氣線路、可燃物、也沒有人員活動；棉花倉庫有照明燈具及線路、可燃物荷載大，且火災(zāi)發(fā)生當(dāng)晚有人在工作?；鶎酉来箨牫鼍吡?ldquo;起火部位為佳仕佰涂料咸寧有限公司涂料倉庫南面墻西側(cè)處”的認(rèn)定書，消防機構(gòu)沒有證據(jù)和理由解釋當(dāng)事人提出的質(zhì)疑。

2. 火災(zāi)事故調(diào)查上訪問題的成因

2.1 火災(zāi)調(diào)查力量薄弱，業(yè)務(wù)水平有待提高

一是目前僅總隊和少數(shù)支隊設(shè)有專門火調(diào)機構(gòu)，大部分支、大隊未配備專職火調(diào)人員，缺乏專業(yè)的機構(gòu)和人員研究鉆研火調(diào)業(yè)務(wù)工作；二是基層火災(zāi)調(diào)查人員大多未經(jīng)專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，難以勝任日益繁重的火調(diào)工作任務(wù)，難以滿足社會面對火調(diào)工作的高標(biāo)準(zhǔn)需求；三是火調(diào)工作辛苦、環(huán)境惡劣，在當(dāng)前公安消防機構(gòu)人員流動頻繁的現(xiàn)實背景下，火調(diào)人才隊伍的穩(wěn)定性有待提高。

2.2 個別火調(diào)人員服務(wù)意識、責(zé)任意識不強

個別火調(diào)員對一些火災(zāi)當(dāng)事人提出的問題避讓推托，處理當(dāng)事人提出的證據(jù)或觀點隨意性大，對火災(zāi)調(diào)查工作疲于應(yīng)付，不積極主動與群眾溝通解決，開展火災(zāi)事故調(diào)查時程序不規(guī)范，取證工作不細(xì)致、不及時，法律文書措辭不嚴(yán)謹(jǐn)，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，在火災(zāi)現(xiàn)場勘驗時很少使用專業(yè)工具，火災(zāi)事故調(diào)查的科學(xué)性、準(zhǔn)確性難以得到有效保障。

2.3 起火原因日趨復(fù)雜，調(diào)查難度增大

隨著社會和經(jīng)濟的迅速發(fā)展，一大批新材料、新工藝、新技術(shù)被廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)、生活的各個領(lǐng)域，其中一些引發(fā)火災(zāi)的機理短時間內(nèi)還不被火調(diào)人員所熟悉，隨著起火原因的復(fù)雜化，火災(zāi)調(diào)查工作難度相應(yīng)增大。

2.4 對火災(zāi)調(diào)查工作重視程度不均衡

針對發(fā)生的傷亡大、損失大、影響大的火災(zāi)，公安消防機構(gòu)和火災(zāi)調(diào)查人員高度重視，而對于一般火災(zāi)，部分火調(diào)人員在實際工作中松散懈怠，存在調(diào)查程序不完整、證據(jù)不充分、文書不規(guī)范等問題，以致引發(fā)重新認(rèn)定、復(fù)議、訴訟等。

2.5 群眾維權(quán)意識日益增強

隨著社會的發(fā)展，群眾利用法律武器保障自身權(quán)益的觀念明顯增強。發(fā)生火災(zāi)后，利益關(guān)系人迫切需要消防機構(gòu)查清火災(zāi)原因，以向火災(zāi)責(zé)任方索取民事賠償。一旦消防機構(gòu)出具的《火災(zāi)事故認(rèn)定書》與他們的看法、利益不一致時，就會提出重新認(rèn)定，對重新認(rèn)定不服的，就可能導(dǎo)致上訪、訴訟。

2.6 司法制度不健全

我國《消防法》規(guī)定了刑事責(zé)任和行政責(zé)任，而沒有規(guī)定民事責(zé)任。《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》以及相關(guān)法律也沒有對火災(zāi)事故侵權(quán)類似案件的歸責(zé)原則作出規(guī)定，該情形阻斷了火災(zāi)事故調(diào)查與我國《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)法律之間的聯(lián)系，導(dǎo)致火災(zāi)事故的民事主體責(zé)任難以確定，火災(zāi)受害方起訴誰的問題解決不了，火災(zāi)民事賠償訴訟難以得到正確有效處理，這就客觀導(dǎo)致了火災(zāi)上訪案件的增多。目前，甚至在社會上出現(xiàn)了專門以替人上訪為生的“上訪專業(yè)戶”，這些人每天接洽各種“上訪客戶”，以幫助“客戶”爭取最大的利益為目的，無休止的纏訪，造成了極其惡劣的影響。

3．火災(zāi)事故調(diào)查上訪問題預(yù)防對策及建議

3.1 高度重視，穩(wěn)定火調(diào)隊伍

將火災(zāi)事故調(diào)查列入“依法治火”的主要內(nèi)容，制定科學(xué)合理的人才政策，適當(dāng)優(yōu)化火調(diào)人員的政治經(jīng)濟待遇，完善火調(diào)干部表彰獎勵機制，在政策上創(chuàng)造栓心留人的良好環(huán)境，以保持火調(diào)隊伍持續(xù)穩(wěn)定的戰(zhàn)斗力。

3.2 強化培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

采取定期培訓(xùn)、跟班鍛煉、實戰(zhàn)聯(lián)動等多種形式，推行火調(diào)實戰(zhàn)化培訓(xùn)。通過舉辦火調(diào)業(yè)務(wù)知識講座和案例交流評選活動，在提升火調(diào)員火調(diào)理論水平的同時，通過真實案例，強化其辦案的正規(guī)化意識及火調(diào)團隊的協(xié)作意識。加大邀請全國火調(diào)專家到火災(zāi)現(xiàn)場教學(xué)指導(dǎo)頻次，為更多火調(diào)員提供向?qū)＜覍W(xué)習(xí)的機會，切實提高基層火調(diào)員火調(diào)業(yè)務(wù)能力。

3.3 科技強警，提高火調(diào)工作技術(shù)含量

總隊、支隊火調(diào)部門要加強與社會機構(gòu)及高校院所的互動合作，共同組建火調(diào)專業(yè)技術(shù)課題攻關(guān)平臺，并與之建立時間、課題、經(jīng)費等連續(xù)有力的保障體系，大力研究解決火調(diào)過程中存在的操作及技術(shù)難題，提高火調(diào)成果的實際應(yīng)用價值和社會服務(wù)水準(zhǔn)?；鹫{(diào)員要學(xué)會熟練運用現(xiàn)場勘驗儀器，在實踐中研究開發(fā)便于操作、便于攜帶的火災(zāi)事故調(diào)查技術(shù)裝備、器材，提高火災(zāi)事故調(diào)查工作效率和準(zhǔn)確性。

3.4 規(guī)范執(zhí)法，落實火災(zāi)調(diào)查各環(huán)節(jié)

一是勘驗前要全面細(xì)致了解火災(zāi)現(xiàn)場情況，火調(diào)人員應(yīng)對火場有一個全面、客觀、詳細(xì)的了解，明確勘驗、詢問等程序中的重點和方向。二是現(xiàn)場勘驗中要注重火災(zāi)痕跡的固定和提取，盡量避免勘驗過程中人為破壞。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有證明作用的痕跡物證，應(yīng)作筆錄、照相和錄像，必要時邀請見證人、當(dāng)事人和起火單位代表過目后再提取，同時注意物證提取的方法和手段，并妥善保存。三是調(diào)查詢問中要保證詢問筆錄的合法性。在詢問筆錄制作過程中堅持 2名以上火調(diào)人員進行，并由具備崗位資格的火調(diào)人員詢問，法律手續(xù)要完備，應(yīng)注意的是:詢問不滿 18周歲的人員，應(yīng)通知其法定代理人到場；給處于病危狀態(tài)中的當(dāng)事人做筆錄時，應(yīng)有見證人在場。四是在出具認(rèn)定書時對起火部位、起火點、起火原因的描述要準(zhǔn)確。

3.5 爭取政府支持，認(rèn)真解決群眾困難

對一些消防部門難以解決的上訪問題，要主動爭取黨委、政府的支持，多渠道推動有關(guān)疑難消防上訪問題的解決。要注重傾聽當(dāng)事人的想法，當(dāng)好糾紛當(dāng)事人之間的溝通協(xié)調(diào)人，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，消除因火災(zāi)事故產(chǎn)生的矛盾，維護社會和諧。對纏訪纏訴群眾、通過地方黨委、政府的支持來開展行政救濟、司法救助、親情幫扶等，有效解決上訪群眾的實際困難。

3.6 加快立法，完善火災(zāi)案件的審判標(biāo)準(zhǔn)及救濟途徑

一是要加強對我國火災(zāi)事故調(diào)查領(lǐng)域法律法規(guī)、部門規(guī)章的修改完善，使火災(zāi)事故民事賠償有法可依。加強火災(zāi)事故認(rèn)定的司法審查，在實踐中逐步形成一套靠司法審判解決火災(zāi)事故案件的有效機制，限制火災(zāi)案件中法官自由裁量權(quán)的使用，減小因多次使用自由裁量權(quán)而產(chǎn)生的誤差疊加效應(yīng)，有效降低此類案件的上訴率、申訴率、抗訴率和上訪率。二是研究完善司法救濟手段，最大限度減輕受災(zāi)當(dāng)事人的壓力、痛苦和損失。三是推廣社會救濟途徑，研究試行類似于財產(chǎn)保險等社會救濟方式，幫助受災(zāi)當(dāng)事人分擔(dān)財產(chǎn)損失，從源頭上減少各類惡性上訪事件的發(fā)生。

4．結(jié)束語

信訪上訪事件一旦發(fā)生，為做好穩(wěn)控和化解工作，使得案結(jié)事了、停訪息訴，所需付出的時間和精力代價是巨大的。因此，火調(diào)人員在調(diào)查認(rèn)定火災(zāi)，尤其是調(diào)查涉訴涉訪、可能造成較大影響的火災(zāi)時，一定要在尊重事實的前提下，窮盡一切科技手段，認(rèn)真搜集分析證據(jù)，嚴(yán)格遵守調(diào)查程序，切實把握工作的主動權(quán)，最大限度地預(yù)防和減少信訪上訪事件的發(fā)生。

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