公安現(xiàn)役部隊(duì)黨的建設(shè)工作會(huì)議后，湖北總隊(duì)黨委廣泛開展調(diào)研，深入分析研究，不斷探索實(shí)踐，從優(yōu)化班子配備、完善規(guī)章制度、規(guī)范工作程序入手，著力貫徹落實(shí)軍隊(duì)條令條例和其它有關(guān)規(guī)定，在思想建設(shè)、組織建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)上持續(xù)用力，黨委班子建設(shè)取得明顯成效。將2014年定為“黨建年”，通過召開兩級(jí)黨代會(huì)、開展民主集中制教育、規(guī)范黨內(nèi)生活、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)等舉措，著力提升黨建科學(xué)化水平；先后修訂《黨委議事規(guī)則》和《黨委成員工作生活守則》，完善議事決策規(guī)則，規(guī)范黨委運(yùn)行程序；下發(fā)《支隊(duì)級(jí)以下單位軍政主官職責(zé)分工辦法》和《總（支）隊(duì)黨委委員聯(lián)系工作責(zé)任規(guī)定》，明確責(zé)任分工，落實(shí)層級(jí)管理；出臺(tái)消防執(zhí)法“五個(gè)嚴(yán)禁”、執(zhí)法廉政“五項(xiàng)規(guī)定”、正風(fēng)肅紀(jì)“九條鐵規(guī)”，整合紀(jì)檢、審計(jì)、督察“三支隊(duì)伍”開展全天候明察暗訪，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)。但是，受傳統(tǒng)觀念、體制機(jī)制、人員素質(zhì)等影響和制約，各級(jí)黨委班子建設(shè)水平與軍隊(duì)條令條例規(guī)定還有較大差距，需在探索與實(shí)踐中不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。

一、黨委班子建設(shè)存在的突出問題

（一）班子結(jié)構(gòu)不盡合理。就年齡結(jié)構(gòu)而言，師職干部編制少（全省只有武漢支隊(duì)為旅級(jí)單位、培訓(xùn)基地主官高配），年齡檔次沒有拉開，且正團(tuán)職干部年齡偏大（52名正團(tuán)職干部，平均44.5歲，45周歲以上的達(dá)30名），經(jīng)常連續(xù)多年沒有副師職干部提拔任用，致使團(tuán)職干部成長空間受限，支（大）隊(duì)班子成員職級(jí)固化、年齡老化、活力不足的問題越來越嚴(yán)重。就專業(yè)結(jié)構(gòu)而言，干部調(diào)配時(shí)注重提拔優(yōu)秀干部而忽視專業(yè)結(jié)構(gòu)，許多班子的專業(yè)搭配不合理。尤其是實(shí)行支隊(duì)級(jí)以下單位政治主官任書記后，由于政治干部缺乏，許多政治主官由軍事干部改任，致使部分支（大）隊(duì)軍事主官消防業(yè)務(wù)不精、政治主官政工和黨建業(yè)務(wù)不熟、分管領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)素養(yǎng)不高，個(gè)別黨委班子存在領(lǐng)導(dǎo)乏力、決策不科學(xué)、工作平庸等問題，削弱了黨委班子的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）分工負(fù)責(zé)制執(zhí)行不力。部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì) “黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制”認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn)、執(zhí)行不力，軍政主官之間、正副職之間關(guān)系處理不好，工作責(zé)任難以落實(shí)，有的班子成員存在工作錯(cuò)位、缺位、越位等問題。有的工作交叉打亂仗，有的大包大攬無所不管，有的無所擔(dān)當(dāng)碌碌無為，造成班子不團(tuán)結(jié)、履職不盡責(zé)、工作受影響，削弱了黨委班子的凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

（三）民主集中制落實(shí)不到位。有的黨委班子發(fā)揚(yáng)民主不充分，民主程序不落實(shí)，軍政主官不善于聽取意見建議，班子成員不敢堅(jiān)持原則或發(fā)表個(gè)人意見，重大決策主要領(lǐng)導(dǎo)說了算；有的黨委集中不到位，在重大問題上不通氣協(xié)商，會(huì)前醞釀不充分，會(huì)上議而不決，“求同存異”多，“求同化異”少，班子內(nèi)部不同意見或矛盾疊加；特別是部分基層大隊(duì)，受現(xiàn)行編制和人員素質(zhì)限制，軍政主官在滅火救援、監(jiān)督執(zhí)法和人事、財(cái)務(wù)、工程等決策和執(zhí)行中，既當(dāng)“指揮員”又當(dāng)“戰(zhàn)斗員”，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，民主集中制原則難以落實(shí)。

（四）黨組織功能發(fā)揮不好。部分支（大）隊(duì)黨委抓黨建工作的主體責(zé)任不落實(shí)，基層大隊(duì)尤為突出，抓黨建失之于偏、失之于軟、失之于虛，存在黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的現(xiàn)象。有的抓大事議大事不夠，黨委對(duì)中心工作把控不力；有的組織生活制度不落實(shí)，要么不經(jīng)常、要么走形式、要么不規(guī)范，對(duì)班子內(nèi)部存在的問題和不足，有錯(cuò)不糾、有短不揭，不敢較真碰硬；有的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不過硬，表率作用不明顯，言行失范、職責(zé)失守、形象失威，削弱了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（五）黨風(fēng)廉政責(zé)任落實(shí)不夠。就黨委主體責(zé)任而言，少數(shù)單位抓黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)不深刻、工作不主動(dòng)、制度不落實(shí)，有的長期不議教議廉議審，隊(duì)伍風(fēng)氣不正、失控漏管的問題比較嚴(yán)重，違紀(jì)違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生；有的執(zhí)行議事規(guī)則不嚴(yán)格，干部任用、士官選改、工程招標(biāo)、物資采購和行政審批等重大事項(xiàng)不經(jīng)集體討論，甚至搞暗箱操作、以權(quán)謀私?？傟?duì)紀(jì)檢部門受理的信訪件85%以上涉及支隊(duì)班子成員和大隊(duì)主官；就紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任而言，支隊(duì)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)尚未健全，專職紀(jì)檢干部力量不足，紀(jì)檢業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)辦案能力欠缺，造成廉政監(jiān)督不到位；受現(xiàn)有編制所限，二類以下支隊(duì)未編配副政治委員，紀(jì)委書記一般由軍事主官或副職兼任，監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象不清，影響了紀(jì)委監(jiān)督職能的有效發(fā)揮；就廉政責(zé)任追究而言，盡管每年逐級(jí)簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，往往從“保護(hù)”干部的角度出發(fā)，懲處失之于寬、失之于軟，“一案雙查”力度偏弱，責(zé)任追究不到位的現(xiàn)象還有所存在，難以形成強(qiáng)有力的威攝力，削弱了廉政制度規(guī)定的剛性和權(quán)威。

二、主要原因分析

（一）條令條例意識(shí)不強(qiáng)。公安消防部隊(duì)組建時(shí)間較短，部隊(duì)觀念不強(qiáng)，執(zhí)行軍隊(duì)條令條例不到位。81年以前，消防隊(duì)伍由公安干警和現(xiàn)役官兵混編，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子以公安干警為主，基本上是公安體制，屬于半部隊(duì)性質(zhì)；81年開始消防干警轉(zhuǎn)現(xiàn)役，干部在優(yōu)秀士兵中直接提拔，后又通過高等院校接收和培養(yǎng)干部，官兵隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，并開始按軍隊(duì)條令條例抓部隊(duì)建設(shè)，消防部隊(duì)軍事化、規(guī)范化和正規(guī)化步伐加快，逐步接近軍隊(duì)建設(shè)水平。但是，畢竟時(shí)間短，傳統(tǒng)觀念影響較深，工作性質(zhì)特殊，離軍隊(duì)條令條例要求還有較大差距。

（二）受機(jī)制體制影響。消防部隊(duì)具有編制結(jié)構(gòu)的多樣性、體制屬性的軍事性、職能任務(wù)的社會(huì)性、領(lǐng)導(dǎo)指揮的多重性、經(jīng)費(fèi)保障的地方性等特點(diǎn)，既具有部隊(duì)管理屬性，又具有地方工作特性，領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制與軍隊(duì)相比有較大差異。地方黨委政府實(shí)行的黨政“一把手”領(lǐng)導(dǎo)體制與軍隊(duì)實(shí)行的“雙首長制”有明顯區(qū)別，在消防部隊(duì)主官配備、工作安排、黨委運(yùn)行時(shí)，行政職務(wù)與黨內(nèi)職務(wù)容易混淆，執(zhí)行“黨委統(tǒng)一的集中領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制”出現(xiàn)偏差，貫徹落實(shí)軍隊(duì)條令條例難度較大，一定程度影響了部隊(duì)黨委班子的權(quán)力運(yùn)行。

（三）干部能力素養(yǎng)制約。公安消防部隊(duì)是一支“養(yǎng)兵千日、用兵千日”的特殊戰(zhàn)斗部隊(duì)，時(shí)時(shí)在備戰(zhàn)、天天在打仗，滅火救援和監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)繁重。一是消防部隊(duì)干部分類培養(yǎng)、管理、使用機(jī)制尚未形成，干部在成長過程中司、政、后、防交流頻繁，業(yè)務(wù)不專尤其是政工領(lǐng)導(dǎo)干部匱乏的問題比較突出；二是消防工作任務(wù)繁重，領(lǐng)導(dǎo)干部常年戰(zhàn)斗在一線，甚至“五加二、白加黑”開展工作，很難有專門時(shí)間接受再學(xué)習(xí)再教育，理想信念、黨性原則、戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)、政治工作威信在有的領(lǐng)導(dǎo)干部思想上沒有真正立起來；三是消防部隊(duì)履行監(jiān)督執(zhí)法和行政審批權(quán)，常年與地方單位和人員打交道，受社會(huì)上不良風(fēng)氣影響較大，極易在世界觀、人生觀、價(jià)值觀方面發(fā)生偏差，在權(quán)力觀、地位觀、利益觀方面發(fā)生扭曲，黨性鍛煉難度加大。

三、對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨委班子建設(shè)的思考

黨委班子是部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨對(duì)公安消防部隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的組織者、指揮者和推動(dòng)者。目前，軍隊(duì)和公安部關(guān)于黨委班子建設(shè)的條令條例及各項(xiàng)規(guī)章制度比較全面系統(tǒng)，關(guān)鍵是各級(jí)黨委尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部如何貫徹落實(shí)和自覺實(shí)踐。毛主席曾經(jīng)指出，“政治路線確定以后，干部就是決定因素。”各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以習(xí)近平總書記關(guān)于軍隊(duì)建設(shè)系列重要講話精神為指引，以建設(shè)政治堅(jiān)定、風(fēng)氣匡正、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、開拓創(chuàng)新、清正廉潔的過硬班子為目標(biāo)，帶頭執(zhí)行軍隊(duì)條令條例和其它有關(guān)規(guī)定，貫徹落實(shí)公安現(xiàn)役部隊(duì)黨建和政治工作會(huì)議精神，在提高政治素養(yǎng)、堅(jiān)持組織原則、踐行優(yōu)良作風(fēng)、發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神、大膽創(chuàng)新實(shí)踐、錘煉黨性修養(yǎng)等方面下功夫，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，自覺講政治、顧大局、守紀(jì)律、做表率，確保黨委班子堅(jiān)強(qiáng)過硬，從而引領(lǐng)部隊(duì)忠實(shí)履行黨和人民賦予的職責(zé)使命。

（一）講學(xué)習(xí)，做政治上的領(lǐng)路人。黨委班子在消防工作和部隊(duì)建設(shè)全局中肩負(fù)著重大政治責(zé)任，對(duì)班子成員政治素養(yǎng)和政策理論水平有更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。習(xí)總書記深刻指出：“學(xué)習(xí)和掌握理論的深度，直接影響甚至決定著一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治敏感程度、思維視野廣度和思想境界高度”，“認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，是我們做好一切工作的看家本領(lǐng)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須普遍掌握的工作制勝的看家本領(lǐng)”。各級(jí)黨委要嚴(yán)格落實(shí)學(xué)習(xí)制度，合理確定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃和不同時(shí)期學(xué)習(xí)重點(diǎn)，第一時(shí)間掌握大政方針，積極運(yùn)用于工作實(shí)踐。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)馬克思主義基本學(xué)說，深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，廣泛學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟(jì)、歷史文化、管理科學(xué)和消防業(yè)務(wù)知識(shí)，尤其要認(rèn)真研學(xué)和貫徹落實(shí)習(xí)總書記系列重要講話，不斷提高理論素養(yǎng)，做理論學(xué)習(xí)的領(lǐng)跑者，做政治上的領(lǐng)路人。

（二）求團(tuán)結(jié)，做班子建設(shè)的助推器。團(tuán)結(jié)是黨委班子凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力的重要保證，也是對(duì)班子成員的基本政治要求。習(xí)總書記在《打好團(tuán)結(jié)牌》一文中指出，“懂團(tuán)結(jié)是真聰明，會(huì)團(tuán)結(jié)是真本領(lǐng)。團(tuán)結(jié)出凝聚力，出戰(zhàn)斗力，出新的生產(chǎn)力，也出干部。”“領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待自己，正確對(duì)待同志，正確對(duì)待組織，做到嚴(yán)于律己，寬以待人，大事講原則，小事講風(fēng)格，在合作共事中加深了解，在相互支持中增進(jìn)團(tuán)結(jié)，形成領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力。”領(lǐng)導(dǎo)干部要講原則，既不能為求“一團(tuán)和氣”而放棄原則，也不能只講原則不顧團(tuán)結(jié)，要在團(tuán)結(jié)協(xié)作中堅(jiān)持原則，確保班子凝聚力不分化，班子戰(zhàn)斗力不內(nèi)耗；要講程序，堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨委工作條例，避免“一言堂”式的假集中和“群英會(huì)”式的假民主；要講感情，以事業(yè)凝聚人，以感情溫暖人，做到互相支持不爭權(quán)、互相信任不猜疑、互相補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)、互相配合不推諉，把黨委班子打造成團(tuán)結(jié)和諧的核心領(lǐng)導(dǎo)集體。

（三）練內(nèi)功，做現(xiàn)代消防的先行官。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)，大量新材料、新工藝、新技術(shù)廣泛應(yīng)用，消防工作和部隊(duì)建設(shè)的傳統(tǒng)觀念和舊有機(jī)制難以適應(yīng)新時(shí)期消防工作需要，只有改革創(chuàng)新，才能履行好職責(zé)使命。習(xí)總書記在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)會(huì)上指出，“面對(duì)世界新軍事革命的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和難得機(jī)遇，只有與時(shí)俱進(jìn)、大力推進(jìn)軍事創(chuàng)新，才能盡快縮小差距、實(shí)現(xiàn)新的跨越。我軍87年的發(fā)展史就是一部創(chuàng)新史。”要提高創(chuàng)新力，練好內(nèi)功是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會(huì)黨的大政方針，熟悉了解和準(zhǔn)確判斷自身現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)律，注重學(xué)習(xí)借鑒和消化吸收外單位的成功經(jīng)驗(yàn)，理出既切合部隊(duì)實(shí)際又體現(xiàn)湖北特色的新思路，找出既符合現(xiàn)代管理理念又有利于核心戰(zhàn)斗力提升的新方法，形成有利于消防工作和部隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。

（四）揚(yáng)正氣，做作風(fēng)建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、利益格局深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期，各種文化思潮交融、交匯、交鋒，社會(huì)不良風(fēng)氣對(duì)部隊(duì)影響較大，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是新形勢下黨委班子建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。習(xí)總書記在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)會(huì)上指出，“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個(gè)良好的從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)守正道、弘揚(yáng)正氣，堅(jiān)持以信念、人格、實(shí)干立身；要襟懷坦白、光明磊落，對(duì)上對(duì)下講真話、道實(shí)話；要堅(jiān)持原則、恪守規(guī)矩，嚴(yán)格按黨紀(jì)國法辦事；要嚴(yán)肅綱紀(jì)、嫉惡如仇，對(duì)一切不正之風(fēng)敢于亮劍；要艱苦奮斗、清正廉潔，正確行使權(quán)力，在各種誘惑面前經(jīng)得起考驗(yàn)。”黨委班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化“帶隊(duì)伍必須帶作風(fēng)”的理念，嚴(yán)格按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、堅(jiān)持秉公用權(quán)、自覺清正廉潔，察實(shí)情、謀實(shí)策、用實(shí)功、辦實(shí)事，用優(yōu)良作風(fēng)帶官兵，對(duì)歪風(fēng)邪氣敢亮劍，樹立黨委班子良好形象。

（五）有擔(dān)當(dāng)，做消防事業(yè)的鋪路石。在其位謀其政、任其職盡其責(zé)，困難面前不退縮、關(guān)鍵時(shí)刻沖得上，這是黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。習(xí)總書記指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是否能夠忠誠履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，是檢驗(yàn)每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的重要方面。”領(lǐng)導(dǎo)干部要忠誠履責(zé)，強(qiáng)化“守土有責(zé)”意識(shí)，按照職責(zé)分工層層履職盡責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實(shí)；要勇于擔(dān)責(zé)，主動(dòng)承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)，做到滅火救援沖在前，整治火患走在先，職責(zé)使命扛在肩；要敢于負(fù)責(zé)，處事要干凈，出事不推諉，做到勤學(xué)善思能擔(dān)當(dāng)、忠誠使命肯擔(dān)當(dāng)、無私無畏敢擔(dān)當(dāng)，擔(dān)負(fù)起黨賦予我們的神圣職責(zé)。

（六）重操守，做道德修養(yǎng)的模范者。黨的十八大以來，黨中央重拳懲貪治腐，一大批貪腐官員落馬、違紀(jì)干部受懲處，道德修養(yǎng)不高是他們走上違法犯罪道路的關(guān)鍵因素。習(xí)總書記指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)道德修養(yǎng)，不斷提高道德認(rèn)識(shí)、陶冶道德情操、錘煉道德意志、提升道德境界。”“為官者必須以‘君子檢身，常若有過’的態(tài)度，不斷提高道德修養(yǎng)，時(shí)刻注意以德修身、以德立威、以德服眾，在道德修養(yǎng)方面成為民眾的表率。”領(lǐng)導(dǎo)干部要有操守意識(shí)，自覺從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取道德養(yǎng)分，升華思想境界，弘揚(yáng)浩然正氣。要以“淡泊”之心孕育奮斗之志，以“豁達(dá)”之心享受快樂生活。領(lǐng)導(dǎo)干部要具備寬容大度、淡泊名利的氣度和美德，培養(yǎng)高尚的道德情操，不爭你高我低多理解，不爭權(quán)大權(quán)小多協(xié)商，不管份內(nèi)份外多支持，不計(jì)功大功小多謙讓。要以“吃虧”之心干事創(chuàng)業(yè)，以“放棄”之心獲得精神食糧。領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)放棄對(duì)金錢的貪欲、權(quán)力的角逐和舒適生活的迷戀，勇于頂住各種誘惑，善于用理智掌控抉擇，用勇氣擯棄雜念，立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之私，做到君子坦蕩蕩、從容天地間，無愧于黨和人民的重托，無愧于官兵的期盼。