摘要：近年來，恩施州多種形式消防隊伍迅速發(fā)展，力量不斷壯大，并逐漸成為防滅火工作中一支不可或缺的補充力量，筆者認為發(fā)展建設多種形式消防隊伍是十分重要和必要的。但多種形勢消防隊伍在建設、訓練、管理、保障等方面還存在諸多問題，為此在這里我將分析總結當前隊伍建設方面所存在的問題，并就加強多種形式消防隊伍建設和發(fā)展提出具有可行性的建議。

關鍵詞：多種形式消防隊伍  重要性存在問題  對策建議 

1.發(fā)展多種形式消防隊伍的重要性和必要性

1.1發(fā)展多種形式消防隊伍是加快推進消防工作社會化的重要途徑。《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）第三十五條規(guī)定：“各級人民政府應當加強消防組織建設，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防技術人才培養(yǎng)，增強火災預防、撲救和應急救援的能力”。在現(xiàn)階段現(xiàn)役消防編制難以大幅增加的情況下，只有堅定不移地推進消防工作社會化，充分發(fā)動群眾、依靠群眾，才能獲得最廣泛、最可靠的力量源泉，為消防形勢長治久安筑牢根基。大力發(fā)展以地方政府消防力量為主體的多元化社會消防管理力量，可以有效整合社會資源，進一步強化人民群眾和基層組織在消防管理中的主體地位，增加其參與社會消防管理的機會和方式，推動實現(xiàn)政府與民眾、企業(yè)、社會組織及城鄉(xiāng)基層自治組織的協(xié)作共治，真正將火災隱患排查整治、消防宣傳教育培訓、滅火應急救援等工作延伸至社會最前端、最基層。

1.2發(fā)展多種形式消防隊伍是彌補現(xiàn)役消防警力不足的必然選擇。近年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，消防工作面臨的形勢更嚴峻，任務更繁重，境內(nèi)高速公路、鐵路發(fā)展迅猛，各種交通事故大量增加，有毒氣體泄漏、危險化學品爆炸等事故也呈逐年增加趨勢，消防應急救援救助已占出警總數(shù)的７０％以上，原本明顯不足的消防警力資源更加捉襟見肘。故而發(fā)展多種形式消防隊伍勢在必行。

1.3發(fā)展多種形式消防隊伍是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防工作的迫切需要。恩施州現(xiàn)有消防大隊8支，消防中隊（包括特勤）11支，全部分布在縣（市）城區(qū)內(nèi)，現(xiàn)有力量只能覆蓋城區(qū)范圍，而廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專業(yè)滅火力量，社會火災防控能力極其薄弱，已成為消防力量保護的“空白點”。由于恩施地理條件特殊，道路崎嶇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布散遠，駐守城區(qū)的消防力量要到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均在3小時左右，根本無法及時有效處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村多種形式消防隊伍具有就近靠前、機動性強的優(yōu)勢，加之對轄區(qū)地理信息、道路狀態(tài)熟悉，可以在公安現(xiàn)役力量到達之前第一時間趕到火災現(xiàn)場，迅速形成救人控火的第一力量，使初期火災得到及時控制，避免小火釀成大火。

2.當前多種形式消防隊伍建設發(fā)展中存在的問題及原因分析

當前恩施州多種形式消防隊伍存在的主要形式有：政府專職消防隊、企事業(yè)單位保安聯(lián)防消防隊、農(nóng)村志愿消防隊、高速應急救援隊等。截至2013年底，全州已建有政府專職消防隊39支，農(nóng)村志愿消防隊1800支，共計隊員10063人，配備消防車輛40臺、手抬機動泵2225臺。多種形式消防隊伍已成為一支重要的消防力量，在消防工作中發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這支主要在計劃經(jīng)濟條件下建立和發(fā)展起來的隊伍，面臨著許多新情況、新問題，隊伍的生命力和戰(zhàn)斗力受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)。新形勢下，如何正確地認識地方專職隊伍建設存在的問題和面臨的形勢，采取何種對策，建立起適應市場經(jīng)濟體制的地方專職消防隊伍發(fā)展模式，是值得我們思考的問題。

2.1現(xiàn)行法律、法規(guī)及各項規(guī)章制度不健全，致使隊伍發(fā)展舉步維艱，生存困難

在市場經(jīng)濟時代，單純依靠行政手段來建立和發(fā)展地方專職消防隊伍已越來越困難，完善的法律、法規(guī)才是建立和發(fā)展地方專職消防隊伍的根本保障。盡管《消防法》對建立專職消防隊有明確規(guī)定，但由于規(guī)定比較原則，可操作性不強，缺乏有關保障性政策規(guī)定。比如，用工制度、工資福利、醫(yī)療保險、著裝管理以及油料、器材、滅火劑補償?shù)仁马椂紱]有明確規(guī)定，現(xiàn)行法律、法規(guī)根本無法適應市場經(jīng)濟條件下，多種形式消防隊伍的建設與發(fā)展。

2.2缺乏正常的經(jīng)費保障渠道，隊伍穩(wěn)定和生存難度加大

從企業(yè)專職消防隊的情況看，其經(jīng)費來源直接受企業(yè)經(jīng)濟效益的制約，企業(yè)經(jīng)濟效益比較好，專職消防隊一般都比較興旺，一旦企業(yè)經(jīng)濟效益發(fā)生“逆轉”，專職消防隊就面臨著“生存”的危機。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊等正常經(jīng)費來源大多數(shù)是采取自籌或集資的辦法來解決，缺乏穩(wěn)定性。由于缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費保障，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)對負擔的消防經(jīng)費不能及時到位，直接影響到隊伍的生存。據(jù)統(tǒng)計，全州每年建立的政府專職消防隊，有近三分之一在投入運行不到半年時間就因經(jīng)費無法保障、缺乏有效管理等原因而無法生存或失去執(zhí)勤能力。農(nóng)村志愿消防隊的處境與專職隊相比更加步履維艱。

2.3當前企事業(yè)保安聯(lián)防消防隊的管理模式、運行機制與市場經(jīng)濟體制不相適應

根據(jù)《湖北省火災高危單位消防安全管理規(guī)定》，火災高危單位應當根據(jù)消防法規(guī)的有關規(guī)定，建立保安聯(lián)防消防隊，落實經(jīng)費保障，配備相應的執(zhí)勤人員和消防器材、裝備。但是，在市場經(jīng)濟體制的驅(qū)動下，企業(yè)的決策者必須考慮企業(yè)的經(jīng)濟效益、員工的福利待遇等問題。一方面，企業(yè)不愿意花費經(jīng)費建立保安聯(lián)防消防隊，即使已經(jīng)建立了隊伍的也沒有后續(xù)保障，形同虛設。另一方面，企業(yè)專職消防隊參加社會搶險救援無法得到很好的補償，企業(yè)不堪重負，從而大大影響企業(yè)參與社會搶險救援的積極性。因此，那種以企業(yè)養(yǎng)隊的機制受到挑戰(zhàn)。多數(shù)企業(yè)專職消防隊由于人員少且年齡偏大、勞動強度大、工資待遇差、裝備落后，根本無法完成高溫、濃煙、長時間、高強度條件下的滅火救援任務。

2.4缺乏正規(guī)統(tǒng)一的管理，難以形成整體合力

一是多種形式消防隊地方性強，管理部門不統(tǒng)一。目前，恩施州內(nèi)政府專職消防隊有屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導，有的則由公安派出所領導，保安聯(lián)防消防隊屬企事業(yè)單位管理。由于其主管部門的主要職能不是抓消防安全，對專職消防隊缺乏強有力的組織領導，因而造成多種形式消防隊自身建設中存在著許多實際問題。二是多種形式消防隊管理不善，隊伍松散，功能單一，業(yè)務不精，以致地位和作用不突出。三是“條塊不統(tǒng)一”，多數(shù)專職消防隊還沒有與公安消防隊形成有線、無線通信調(diào)度指揮網(wǎng)絡，很難形成整體合力，產(chǎn)生整體效益。

3.發(fā)展多種形式消防隊伍的對策及建議

3.1制定、修改、完善相應法律法規(guī)，為多種形式消防隊伍的建設與發(fā)展提供強有力的法律政策保障

我國多種形式消防隊伍相關的法律法規(guī)還不完善，為此，我們建議應盡快修訂完善《企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊組織條例》，制定《專職、志愿、義務消防隊伍建設規(guī)定》和《多種形式消防隊伍建設標準》，這些具體政策規(guī)定的出臺，應明確多種形式消防隊伍的建隊條件、裝備配置、經(jīng)費保障以及隊員的選拔、培訓、晉升、福利待遇等，從而為多種形式消防隊伍的健康發(fā)展提供強有力的法律政策保障。

3.2多渠道、多途徑籌措消防經(jīng)費

消防經(jīng)費是多種形式消防隊伍賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎。消防經(jīng)費的來源建議采取以下幾種解決方案：一是政府組建的專職消防隊的經(jīng)費由各級政府承擔，政府獨立承擔有困難時，可以采取政府投入一部分，企事業(yè)單位資助一部分的方法來解決；二是大中型企業(yè)保安消防隊的經(jīng)費由企業(yè)自行解決，自行解決困難時，國家和地方政府還可以采取對企業(yè)減少稅收的方法解決，減少的稅金應全部進行消防投入；三是部分消防經(jīng)費可以來源于保險業(yè)，由政府出面，從保險公司每年的保險費中收取一部分作為消防專項經(jīng)費；四是可以借鑒國外一些好的做法，實行消防稅收制度。例如英國和德國的消防經(jīng)費主要來源于消防稅收。

3.3公安消防機構要進一步發(fā)揮職能作用，切實加強對地方專職消防隊伍的業(yè)務指導和管理

各級公安消防機構作為政府消防工作的職能部門，是地方專職消防隊伍的主管部門，對推動地方專職消防隊伍的發(fā)展責無旁貸。一是要加強組織協(xié)調(diào)。要把發(fā)展地方專職消防隊伍作為工作重點，積極主動地向黨委、政府提出發(fā)展意見、建議和克服困難的思路、辦法，認真搞好組織協(xié)調(diào)，加強督促指導。以恩施州為例，目前采取的“以站管點，駐點執(zhí)勤”模式和合同制消防員單邊執(zhí)勤模式，投入小、效果好，值得借鑒。二是要加強規(guī)劃指導。各級公安消防機構要在加強統(tǒng)一規(guī)劃布點的基礎上，明確專門的職能部門，專人具體負責業(yè)務指導和管理，切實加強規(guī)劃建設、調(diào)度指揮、教育訓練、考核評比和器材裝備供應等工作。三是要加強教育訓練。做到與現(xiàn)役消防隊伍同布置、同檢查、同考核、同獎懲。要定期不定期組織指揮員進行學習培訓，不斷提高其隊伍管理和組織指揮能力。要加大對消防隊員的培訓，有條件的地區(qū)，可對新隊員進行集中培訓。四是要嚴格管理。要依據(jù)有關條令條例，實行嚴格正規(guī)化管理，建隊初期和規(guī)模較大的隊伍要派現(xiàn)役干部和骨干駐隊加強管理，不斷促進隊伍的全面建設，不斷提高隊伍業(yè)務素質(zhì)，努力將其建設成為正規(guī)化的消防隊伍。

參考文獻：

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