摘  要：本文針對(duì)重大火災(zāi)隱患整改中遇到的問題，提出了利用社會(huì)力量推動(dòng)重大火災(zāi)隱患有效整改的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：重大火災(zāi)隱患；社會(huì)力量；整改 

重大火災(zāi)隱患是指嚴(yán)重違反和不符合消防法律法規(guī)行為，可能導(dǎo)致重大財(cái)產(chǎn)損失和重大人員傷亡的火災(zāi)隱患。當(dāng)前，重大火災(zāi)隱患在一些地方都不同程度存在，并且因此而引起群死群傷重特大惡性火災(zāi)事故發(fā)生，給社會(huì)穩(wěn)定帶來影響，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來威脅。如何有效整改重大火災(zāi)隱患，創(chuàng)造優(yōu)良的消防安全環(huán)境是消防工作中的一個(gè)重要課題。

1、重大火災(zāi)隱患整改中存在的問題

1.1、重大火災(zāi)隱患單位業(yè)主消防安全意識(shí)不高。一些單位特別是領(lǐng)導(dǎo)者，消防安全意識(shí)十分淡薄，對(duì)消防工作沒有給予足夠重視，片面認(rèn)為消防安全工作只會(huì)給單位企業(yè)增加經(jīng)費(fèi)投入，帶不來任何收益，認(rèn)識(shí)不到位，措施不得力，心存僥幸，思想麻痹，沒有把消防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等位置上，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓好消防安全工作。思想觀念跟不上去，自然就忽視了內(nèi)部自身的消防安全管理，對(duì)火災(zāi)隱患漠不關(guān)心或聽之任之，對(duì)整改要求置之不理甚至公然對(duì)抗。還有些單位具備整改條件，但卻不想把資金投到火災(zāi)隱患整改上，認(rèn)為那是在浪費(fèi)，花大筆的錢卻看不到什么效益，把經(jīng)濟(jì)利益看得高于一切，置消防安全于不顧。

1.2、重大火災(zāi)隱患整改權(quán)責(zé)主體不明確。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，一些地方出現(xiàn)大量的大型商業(yè)綜合體建筑，這些大規(guī)模的商業(yè)場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)、大型建筑物不再歸屬一個(gè)單位專有，而是按照攤位、鋪面、樓層等劃分區(qū)域，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)出賣、使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓等，其消防設(shè)施卻是所有產(chǎn)權(quán)人共有，委托物業(yè)公司管理。這些場(chǎng)所一旦因先天不足或管理不善出現(xiàn)重大火災(zāi)隱患時(shí)，便會(huì)因各產(chǎn)權(quán)人、承租人、物業(yè)管理人等各方利益難以平衡而相互扯皮，整改資金、整改責(zé)任人難以落實(shí)，整改難度相當(dāng)大。

1.3、重大火災(zāi)隱患整改資金投入不足。越來越多的重大火災(zāi)隱患單位能夠認(rèn)識(shí)到火災(zāi)隱患及火災(zāi)事故對(duì)生產(chǎn)、生活造成的嚴(yán)重危害，主觀上也并非不想整改或者推托不改，而是確實(shí)受現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件的制約而無力整改。有的隱患單位下崗職工明顯增多，內(nèi)外包袱日趨加大，造成資金周轉(zhuǎn)困難，有的甚至連職工的基本生活費(fèi)都無法保證，因此導(dǎo)致大量火災(zāi)隱患得不到及時(shí)整改。

1.4、職能部門督促重大火災(zāi)隱患整改合力不夠。目前一些政府職能部門對(duì)消防安全工作認(rèn)識(shí)存在偏差，把法定的消防安全職責(zé)看成消防部門一家的事，重行業(yè)管理，輕消防安全，重審核發(fā)證，輕證后監(jiān)管，甚至以“消防安全，關(guān)口前移”為借口，把本該屬于本部門審批的事項(xiàng)推到公安消防部門，造成消防部門不堪負(fù)重。有的政府職能部門和單位對(duì)消防部門通報(bào)本行業(yè)存在的重大火災(zāi)隱患，不采取必要的行政措施，不積極督促整改，普遍認(rèn)為重大火災(zāi)隱患整改是消防部門的事，與本行業(yè)部門不相關(guān)，火災(zāi)隱患整改不了了之。

2、重大火災(zāi)隱患整改的對(duì)策

重大火災(zāi)隱患整改工作涉及方方面面，關(guān)系各方利益，絕不是舉一方之力所能奏效，需要投入大量的人力、物力。今天的隱患，有可能成為明天的火災(zāi)。隱患一日不除，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全就時(shí)刻受到威脅，只有“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、消防督促、輿論監(jiān)督、單位整改”，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，形成一套重大火災(zāi)隱患整改工作機(jī)制，才能從根本上有效解決重大火災(zāi)隱患整改難的問題，給人民群眾消防安全感。

2.1政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)重大火災(zāi)隱患整改工作。《消防法》中明確規(guī)定，消防工作由地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)，重大火災(zāi)隱患整改是消防工作中的一項(xiàng)重要工作，隱患整改與否，將直接影響到消防工作整體開展。因此，在重大火災(zāi)隱患整改工作中，各級(jí)政府要認(rèn)真履行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的工作職責(zé)，將本地區(qū)重大火災(zāi)隱患整改工作納入政府議事日程，定期研究分析本地存在的重大火災(zāi)隱患及其安全形勢(shì)；要充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)作用，對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或需協(xié)調(diào)解決的重大火災(zāi)隱患，應(yīng)及時(shí)作出決定或協(xié)調(diào)解決，積極推動(dòng)重大火災(zāi)隱患整改，優(yōu)化重大火災(zāi)隱患整改環(huán)境，有效化解重大火災(zāi)隱患整改工作中遇到的難點(diǎn)問題；要利用行政宏觀調(diào)控手段，簽訂重大火災(zāi)隱患整改責(zé)任狀，制定重大火災(zāi)隱患整改進(jìn)度日程表，將重大火災(zāi)隱患整改工作落到實(shí)處，通過行政干預(yù)方式，推動(dòng)重大火災(zāi)隱患整改；要建立起重大火災(zāi)隱患整改救助基金庫，變?yōu)暮缶葷?jì)為事前救助，對(duì)于那些重大火災(zāi)隱患單位籌措整改資金確有困難的單位，給予無息或低息的長(zhǎng)期貸款，制定出相應(yīng)的補(bǔ)償性傾斜政策，提高隱患單位整改隱患的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)重大火災(zāi)隱患在限期時(shí)間內(nèi)得到整改。

2.2職能部門應(yīng)當(dāng)通力協(xié)作，推動(dòng)重大火災(zāi)隱患整改。重大火災(zāi)隱患整改需要各職能部門通力協(xié)作，用外因制約重大火災(zāi)隱患的生存空間，讓重大火災(zāi)隱患無處藏身，共同營(yíng)造重大火災(zāi)隱患整改的外部環(huán)境，迫使重大火災(zāi)隱患單位自覺整改。一般來講，重大火災(zāi)隱患整改涉及到公安、工商、文化、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等各職能部門。各職能部門要建立重大火災(zāi)隱患通報(bào)制度和重大火災(zāi)隱患聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，適時(shí)將重大火災(zāi)隱患情況向聯(lián)席會(huì)成員單位通報(bào)，明確各聯(lián)席會(huì)成員單位的工作職責(zé)，形成合力，齊抓共管，有力推動(dòng)重大火災(zāi)隱患整改。消防部門要深入到隱患單位一線，與隱患單位一起實(shí)地調(diào)查研究，從隱患單位利益出發(fā)，本著“花小錢、辦實(shí)事”的原則，幫助隱患單位制定出經(jīng)濟(jì)實(shí)效的隱患整改工作方案。工商部門要堅(jiān)持對(duì)于不符合消防安全條件，存在有重大火災(zāi)隱患的單位，一律不進(jìn)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照核發(fā)或年審。文化部門對(duì)沒有取得消防部門檢查合格意見書，不具備消防安全且存在重大火災(zāi)隱患的文化娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決取締其營(yíng)業(yè)資質(zhì)。質(zhì)量監(jiān)督部門要充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)存在重大火災(zāi)隱患單位設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行定期檢測(cè)或不定期抽測(cè)，并出具相應(yīng)的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告。安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要加強(qiáng)隱患整改督促力度，協(xié)調(diào)做好重大火災(zāi)隱患的整改工作。

2.3消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法，督辦重大火災(zāi)隱患整改。消防機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行監(jiān)督職能，適時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的隱患進(jìn)行大排查、大篩選，對(duì)檢查出的隱患由認(rèn)定專班逐一界定，界定為重大火災(zāi)隱患的，建立起重大火災(zāi)隱患臺(tái)賬和檔案，加大行政執(zhí)法力度，在督促重大火災(zāi)隱患整改工作中，要用足、用活現(xiàn)有的消防法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法律程序，責(zé)令隱患單位限期予以整改，對(duì)于期限屆滿復(fù)查后仍未整改的隱患單位，及時(shí)進(jìn)行立案調(diào)查，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人依法嚴(yán)懲不怠，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，在加大對(duì)隱患查處力度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持執(zhí)法為民，以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的使命感和責(zé)任感，不能僅僅停留在對(duì)隱患查處，還應(yīng)與隱患單位共同研究制定出實(shí)用有效的整改工作方案，督辦整改工作既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要熱情服務(wù)，并指定專人負(fù)責(zé)盯住隱患整改不放，將隱患整改工作牢牢抓在手上不放松，做到隱患不改，工作不止。對(duì)于執(zhí)意不配合、不積極進(jìn)行隱患整改的，應(yīng)嚴(yán)格按法規(guī)進(jìn)行查處，該停業(yè)的、堅(jiān)決停業(yè)，該罰款的、堅(jiān)決罰款。

2.4輿論媒體應(yīng)當(dāng)宣傳監(jiān)督，營(yíng)造重大火災(zāi)隱患整改氛圍。重大火災(zāi)隱患整改工作中在充分運(yùn)用法律手段、行政措施和經(jīng)濟(jì)處罰消除重大火災(zāi)隱患的同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)輿論媒體的資源優(yōu)勢(shì)，要建立重大火災(zāi)隱患公告制，適時(shí)將重大火災(zāi)隱患情況在電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體上進(jìn)行公告，宣講隱患不改可能會(huì)帶來的嚴(yán)重后果，制造新聞?shì)浾搲毫Γ岣唠[患單位對(duì)隱患整改工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)隱患整改的責(zé)任感和緊迫感，自覺按整改既定方案進(jìn)行整改隱患。對(duì)重大火災(zāi)隱患整改進(jìn)度進(jìn)行跟蹤報(bào)道，將重大火災(zāi)隱患整改工作中存在的問題及時(shí)向社會(huì)公眾公布，讓公眾了解重大火災(zāi)隱患整改情況，增強(qiáng)重大火災(zāi)隱患整改工作的透明度。要用正反兩面血的火災(zāi)事故教訓(xùn)事例，宣傳重大火災(zāi)隱患整改工作的必要性，轉(zhuǎn)變重大火災(zāi)隱患整改工作觀念，由以前的“要我改”為“我要改”，提高重大火災(zāi)隱患整改效果。要設(shè)立重大火災(zāi)隱患曝光專欄，對(duì)拖延整改重大火災(zāi)隱患的進(jìn)行曝光，借助新聞媒體開展輿論監(jiān)督，通過新聞?shì)浾摫O(jiān)督，引起社會(huì)各界對(duì)消防安全的高度關(guān)注，促進(jìn)重大火災(zāi)隱患的整改，督促隱患單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《消防法》和公安部61號(hào)令，增強(qiáng)責(zé)任主體意識(shí)，自覺進(jìn)行隱患整改，做好本單位的消防安全工作。

2.5隱患單位應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)重大火災(zāi)隱患整改措施。重大火災(zāi)隱患單位要切實(shí)提高對(duì)隱患整改工作的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到重大火災(zāi)隱患的危險(xiǎn)性、危害性，認(rèn)識(shí)到隱患整改就是最好的經(jīng)濟(jì)效益，重大火災(zāi)隱患一旦釀成火災(zāi)事故，將會(huì)給單位自身造成人員財(cái)產(chǎn)傷亡，還會(huì)追究相關(guān)人員法律責(zé)任，切實(shí)摒棄重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、輕消防安全的思想，將重大火災(zāi)隱患整改作為已任；要成立由單位消防安全責(zé)任人牽頭的重大火災(zāi)隱患整改工作組，研究制定重大火災(zāi)隱患整改工作措施，層層簽訂重大火災(zāi)隱患整改工作責(zé)任狀，將隱患整改舉措進(jìn)行分解，落實(shí)到具體班組、人員，集思廣益，做到人人了解、個(gè)個(gè)關(guān)心重大火災(zāi)隱患整改，讓重大火災(zāi)隱患整改深入人心；要千方百計(jì)做好隱患整改資金籌措，隱患得到有效整改的重要方面是經(jīng)費(fèi)投入，重大火災(zāi)隱患整改經(jīng)費(fèi)可通過變賣產(chǎn)權(quán)、銀行貸款、職工集資或向政府申請(qǐng)救助基金等方式多方籌措，進(jìn)行重大火災(zāi)隱患整改；要樹立起單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)，建立起“消防安全自查、火災(zāi)隱患自改、法律責(zé)任自負(fù)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的消防安全工作管理機(jī)制，有效提高單位重大火災(zāi)隱患整改工作效率，增強(qiáng)防范火災(zāi)事故能力。