消防安全“戶籍化”管理檔案建立后，單位將消防工作的落實(shí)情況，及時(shí)向我市公安消防部門報(bào)告?zhèn)浒?，接受監(jiān)督檢查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，荊門市900余家單位“三項(xiàng)報(bào)告”備案率基本達(dá)到70%。一是消防安全管理人員確立或者變更報(bào)告?zhèn)浒钢贫然韭鋵?shí)；二是消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)情況定期報(bào)告?zhèn)浒钢贫然韭鋵?shí)；三是消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)定期自查評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒钢贫然韭鋵?shí)。通過定期開展“三項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒?rdquo;工作，單位定期向公安消防部門報(bào)告自查整改情況，有利于信息的上傳下達(dá)，便于及時(shí)解決瓶頸性、頑固性問題，進(jìn)一步推進(jìn)單位自主管理，逐級(jí)夯實(shí)社會(huì)單位“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的消防工作主體責(zé)任。

2.3消防安全分類預(yù)警動(dòng)態(tài)監(jiān)管基本實(shí)現(xiàn)。

實(shí)行重點(diǎn)單位“戶籍化”管理以來，我市根據(jù)重點(diǎn)單位 “紅、黃、綠”三色預(yù)警對(duì)單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每季度利用單位信息系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)單位消防安全“戶籍化”管理情況進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)分析，針對(duì)三色預(yù)警情況確定消防監(jiān)督檢查的重點(diǎn)和頻次。對(duì)連續(xù)兩次出現(xiàn)紅色預(yù)警的重點(diǎn)單位，采取掛牌督辦、約談單位主要負(fù)責(zé)人等措施督促落實(shí)消防安全管理職責(zé)，切實(shí)提高消防監(jiān)督管理的針對(duì)性和有效性。截止9月底，我市已對(duì)900余家消防安全重點(diǎn)單位全部進(jìn)行了消防監(jiān)督檢查，對(duì)其中存在紅色預(yù)警情況的10余家單位消防安全隱患進(jìn)行了督辦，將隱患消滅在萌芽階段。

3荊門市消防安全“戶籍化”管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

3.1公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)緩慢提升，監(jiān)管仍然粗放。

消防安全“戶籍化”管理工作經(jīng)過了二年多的運(yùn)行，有些基層大隊(duì)及公安派出所在認(rèn)識(shí)上雖然有了一定提升，但仍然存在偏差，認(rèn)為只是一個(gè)普通性、臨時(shí)性的工作，對(duì)待工作流于形式，存在重視不夠，推動(dòng)不力，指導(dǎo)不實(shí)等問題。對(duì)轄區(qū)消防安全“戶籍化”管理模式粗放，具體表現(xiàn)在：一是對(duì)管理對(duì)象的底數(shù)不清、情況不明，對(duì)轄區(qū)尤其是“十小”場(chǎng)所臺(tái)賬仍然不翔實(shí)；二是以突擊式管理方式開展“戶籍化”管理，上級(jí)機(jī)關(guān)考評(píng)驗(yàn)收時(shí)才開展檢查，被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)機(jī)關(guān)，造成單位“戶籍化”管理效率低下；三是實(shí)際工作中，容易出現(xiàn)“三重三輕”現(xiàn)象：重部署輕落實(shí)，重錄入輕統(tǒng)籌，重發(fā)現(xiàn)隱患輕整改的現(xiàn)象。

3.2社會(huì)各界對(duì)消防工作重視力度加大，但心理仍存僥幸。

在近年來較大力度的推進(jìn)和宣傳下，政府、部門、單位、公民對(duì)消防安全的關(guān)注度逐步提升，各方對(duì)消防工作的認(rèn)識(shí)也日益提高。在筆者實(shí)地調(diào)研走訪荊門市的一些社會(huì)單位中，絕大多數(shù)重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)崗位員工對(duì)消防安全都能說出個(gè)一二三，尤其是火災(zāi)高危單位認(rèn)識(shí)都比較到位，絕少出現(xiàn)以往關(guān)于消防安全“一問三不知”的情況。但由于單個(gè)火災(zāi)事故本身具有偶發(fā)性，因此單位認(rèn)識(shí)雖然有所提升，但大多數(shù)僥幸心理依然嚴(yán)重，總是認(rèn)為消防工作省一點(diǎn)、慢一點(diǎn)、籠統(tǒng)一點(diǎn)不會(huì)恰巧就出現(xiàn)問題。但由于消防安全滲透在社會(huì)生活的方方面面、貫穿于單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的始終，抓消防工作的要求高、且不能有一刻的馬虎和放松，大多數(shù)單位抓消防工作還存在形式主義、被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象，這也加大了“戶籍化”管理工作的難度。

3.3單位“戶籍化”管理工作被動(dòng)，能力仍然不足。

實(shí)際工作中，還有一些單位特別是消防安全重點(diǎn)單位也有抓好消防安全工作的意愿，但是存在不知道怎么辦的問題，絕大多數(shù)單位難以將《消防法》第十六、十七條規(guī)定的單位消防安全職責(zé)做好、做到位。目前消防部門正在大力推進(jìn)的消防安全“戶籍化”管理工作，主要目的就是為了解決社會(huì)單位抓消防工作能力不足的問題，但從實(shí)際情況看，效果還需要進(jìn)一步深化。還有一些基層單位基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，工作人員素質(zhì)參差不齊，人員流動(dòng)性大，未配備互聯(lián)網(wǎng)電腦，部分員工文化水平有限，經(jīng)多次培訓(xùn)效果不明顯，“戶籍化”管理系統(tǒng)推廣難度較大，消防基礎(chǔ)知識(shí)掌握不夠，發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患的能力不強(qiáng)，存在盲目應(yīng)付的現(xiàn)象。

4深化荊門市消防安全“戶籍化”管理工作的幾點(diǎn)思考

深化重點(diǎn)單位消防安全“戶籍化”管理，有一個(gè)從認(rèn)識(shí)到適應(yīng)再到逐步規(guī)范的過程，不可能一蹴而就，需構(gòu)建一個(gè)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)為組織領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)單位為責(zé)任主體，社會(huì)多種力量積極參與的立體化管理模式，采取各種措施全力推動(dòng)。

4.1進(jìn)一步明確職責(zé)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行重點(diǎn)單位消防安全“戶籍化”管理是全面落實(shí)重點(diǎn)單位消防安全主體責(zé)任的基礎(chǔ)性工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，要常抓不懈。一是加強(qiáng)對(duì)“戶籍化”管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要制定完善工作方案，逐項(xiàng)細(xì)化分解任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)是推行重點(diǎn)單位消防安全“戶籍化”管理工作的第一責(zé)任人，防火部門負(fù)責(zé)人要具體抓落實(shí)，消防監(jiān)督干部要分片包干，責(zé)任到人。要將重點(diǎn)單位消防安全“戶籍化”管理納入各級(jí)公安消防部門績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)組織不力、工作進(jìn)展遲緩的予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。二是深化“戶籍化”管理工作的制度建設(shè)。要結(jié)合實(shí)際，大膽探索，培育和發(fā)展社會(huì)消防中介機(jī)構(gòu)和消防執(zhí)業(yè)（職業(yè)）人員，確立“三項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢贫?rdquo;的法律地位，建立消防執(zhí)業(yè)人員職業(yè)資格制度，解決消防技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)人員缺乏的問題，保障重點(diǎn)單位消防安全“戶籍化”管理工作的順利進(jìn)行。三是發(fā)揮“戶籍化”管理工作典型的示范帶動(dòng)作用。要在每個(gè)行業(yè)培育樹立消防安全“戶籍化”管理樣板單位，通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，指導(dǎo)推動(dòng)重點(diǎn)單位消防安全“戶籍化”管理工作扎實(shí)開展。

4.2進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，建立主體意識(shí)。

要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)單位開展消防安全“戶籍化”工作積極性，使其從“被動(dòng)抓”變?yōu)?ldquo;主動(dòng)抓”。一是解決“必須干”的問題。消防部門應(yīng)大張旗鼓、不厭其煩地在各個(gè)層面、各種場(chǎng)合對(duì)單位應(yīng)開展的“戶籍化”工作進(jìn)行宣傳，將消防安全主任責(zé)任貫穿于“戶籍化”管理工作的始終，讓單位的管理人員、從業(yè)人員明確進(jìn)行“戶籍化”管理的必要性和重要性，二是解決“干什么”的問題。要讓單位開展消防安全“戶籍化”管理，首先要讓其知道到底需要做什么。公安消防部門應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)單位“戶籍化”管理系統(tǒng)在線服務(wù)，為社會(huì)單位提供業(yè)務(wù)咨詢、教育培訓(xùn)等便民服務(wù)。對(duì)單位未按時(shí)向公安消防部門“三項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒?rdquo;的，以系統(tǒng)彈出窗口或者手機(jī)短信等形式發(fā)送提醒信息，督促報(bào)告?zhèn)浒?；?duì)紅色預(yù)警的社會(huì)單位發(fā)布消防安全提示、重大火災(zāi)案例警示，宣傳消防政策法規(guī)和消防安全常識(shí)。三是解決“怎么干”的問題。消防部門應(yīng)采取各種措施對(duì)單位消防安全責(zé)任人和管理人、專兼職消防人員、消防控制室值班操作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，使其掌握“戶籍化”管理的內(nèi)容和要求，消防法律法規(guī)和基本消防常識(shí)，以及具備單位消防安全“戶籍化”管理能力，成為單位消防管理“明白人”。

4.3進(jìn)一步加大考評(píng)，營(yíng)造全民參與氛圍。

為從根本上發(fā)揮消防安全“戶籍化”管理應(yīng)有的功效，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，整合各類資源，營(yíng)造出全社會(huì)積極參與消防工作的濃厚氛圍。首先，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用戶籍化系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析功能，定期進(jìn)行分析研判，根據(jù)單位三色預(yù)警信息及報(bào)告?zhèn)浒盖闆r，及時(shí)調(diào)整消防監(jiān)督檢查的重點(diǎn)和頻次，提高對(duì)單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。大隊(duì)每月、支隊(duì)每季度進(jìn)行考評(píng)通報(bào)，對(duì)組織不力、工作進(jìn)展遲緩的單位予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)成績(jī)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并在互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)單位“戶籍化”管理系統(tǒng)進(jìn)行公示，形成高壓態(tài)勢(shì)。其次，要采取分片包干、跟蹤督辦等形式，各級(jí)督察部門加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和幫扶指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫助解決問題。采取隨機(jī)抽取紅色、黃色預(yù)警社會(huì)單位暗訪檢查等方式，不間斷督導(dǎo)工作開展，并將檢查結(jié)果與互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)單位“戶籍化”管理系統(tǒng)登錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，定期通報(bào)督察情況。以明察與暗訪相結(jié)合，注重暗訪；普查與專項(xiàng)督察相結(jié)合，注重專項(xiàng)督察；實(shí)地督察與督辦相結(jié)合，注重實(shí)地督察。要從各地重視、工作部署、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查、隱患排查整治、執(zhí)法力度等方面，對(duì)“戶籍化”工作開展情況展開督查，形成“黨政主導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的消防工作新格局。再次，要強(qiáng)化社會(huì)面的宣傳。以廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體為載體，采取懸掛橫幅標(biāo)語、編輯短信微博、推出消防宣傳一條街、啟動(dòng)流動(dòng)宣傳車輛和消防志愿者自行車宣傳服務(wù)隊(duì)等貼近群眾的宣傳方式，大力宣傳消防安全“戶籍化”管理工作，形成“聲、屏、報(bào)、網(wǎng)”立體化宣傳格式，切實(shí)提升社會(huì)各界“戶籍化”工作意識(shí)。