[內(nèi)容提要]通過對火災隱患和消防違法行為的辨析，找出二者的異同，幫助消防監(jiān)督員厘清概念，改變模糊認識，在消防監(jiān)督檢查中能把握檢查的重點，準確認定火災隱患和消防違法行為，合理確定整改期限和處罰額度，提高消防監(jiān)督檢查的質(zhì)量和效果。

[主題詞]火災隱患；違法行為；辨析

在重大火災隱患整治中，將重大火災隱患相關(guān)信息錄入消防監(jiān)督管理系統(tǒng)的過程中，會彈出一個“隱患登記”的對話框，點開后發(fā)現(xiàn)鏈接的是“請選擇違法行為”。這個現(xiàn)象再次引發(fā)了筆者一直以來都在思考的一個問題，即：火災隱患與消防違法行為是否可劃等號，二者能否劃出明確界線；實際工作中，消防監(jiān)督員怎樣才能準確認定火災隱患、辨析消防違法行為。下文是筆者對此問題的思考，權(quán)作一家之言。

“火災隱患”與“消防違法行為”可謂消防工作中使用頻率相當高的兩個詞匯，在現(xiàn)行消防法律法規(guī)中，卻沒有像其它詞匯一樣能夠作為專業(yè)術(shù)語，作出專門的定義解釋。對火災隱患，在《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）第三十八條中，規(guī)定具有所列6種情形之一的，應(yīng)當確定為火災隱患。且不說這6種情形是否都應(yīng)該確定為火災隱患，單是用這種簡單的列舉方法，似乎就難以窮盡全部火災隱患。再說消防違法行為，顧名思義，違反消防法律法規(guī)的行為是也。2014年5月份，公安部下發(fā)了《違反公安行政管理行為的名稱及其適用意見》一文，對法律、行政法規(guī)和規(guī)章中涉及違反公安行政管理的行為名稱及其適用規(guī)范作了統(tǒng)一規(guī)范，其中也包括對消防安全違法行為名稱的規(guī)范，算得上是一種接近窮舉的列舉法。但縱觀全文，對消防違法行為都沒有明確的定義。

由于長期以來，對火災隱患與消防違法行為沒有明顯的界定加以區(qū)分，在實際工作中，相當多的消防監(jiān)督員將二者混為一談，難以把握“根據(jù)整改難易程度來確定整改時限”的度，在工作中產(chǎn)生諸多困惑。類似前文中提到的消防監(jiān)督管理系統(tǒng)出現(xiàn)的現(xiàn)象，也可算作其中的一個表現(xiàn)。對火災隱患及消防違法行為的辨析，筆者認為應(yīng)該是時候提升到一個較高的認識高度了。

1.火災隱患

1.1火災隱患與火災預防。說到火災隱患，一般認為，就是指潛在的有直接引起火災事故可能，或者火災發(fā)生時能增加對人員、財產(chǎn)的危害，或者是影響人員疏散以及影響滅火救援的一切不安全因素?；馂念A防工作就是要消除這些可以直接導致火災發(fā)生和擴大蔓延的隱患。筆者認為，火災預防分為主動預防和被動預防，主要強調(diào)對技術(shù)規(guī)范的遵守。主動預防，主要指加強對火災危險源的控制和管理，從源頭上防止火災事故的發(fā)生。整改火災隱患首要的工作就是將可能導致火災發(fā)生的源頭性問題排查出來并加以改正。被動預防，則主要是防止火災事故的擴大蔓延而采取的預防措施。建筑內(nèi)安裝火災自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)，劃分防火分區(qū)、防煙分區(qū)等措施都是防止火災事故進一步蔓延擴大而采取的被動預防措施，這些措施和設(shè)施本身是不會發(fā)生火災的，是火災已然發(fā)生之后的事了。

1.2主動預防與被動預防的關(guān)系。主動預防是被動預防的前提，被動預防是主動預防的補救措施。主動預防技術(shù)含量高，需要專業(yè)技術(shù)設(shè)備才能發(fā)現(xiàn)隱患。被動預防通過建筑審核和消防監(jiān)督檢查即可發(fā)現(xiàn)。目前火災隱患排查整治存在的問題是主動預防不主動，被動預防不被動。主要表現(xiàn)在實際監(jiān)督檢查中，消防監(jiān)督員一般很關(guān)注消防設(shè)施的完好情況，而較少關(guān)注火災危險源的隱患情況，未能將源頭上控制火災事故的發(fā)生作為檢查對象。火災危險源是一種客觀存在，如建筑物的電氣線路、設(shè)施設(shè)備等經(jīng)過長時間運行發(fā)生老化損壞等，這都是客觀的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。在監(jiān)督檢查中，我們除了檢查被動預防的消防設(shè)施情況，還應(yīng)當將火災危險源客觀存在的問題作為火災隱患，督促整改。

2.消防違法行為。相對于火災隱患來說，違法行為是指具有法定責任能力的組織或個人違反消防法律規(guī)定，不履行法定義務(wù)或濫用權(quán)利，對社會造成危害的行為。從性質(zhì)上來說，消防違法行為可分為一般消防違法行為以及犯罪行為。一般消防違法包括行政違法行為和民事違法行為，嚴重違法行為是刑事犯罪。犯罪是具有社會危害性，觸犯刑法并依法受刑罰處罰的行為。對犯罪行為，應(yīng)依法予以嚴厲打擊；對犯罪分子應(yīng)實行刑事處罰，這在人們心目中已經(jīng)得到公認。比如，觸犯了消防責任事故罪的違法行為應(yīng)該給予刑事處罰。而對一般消防違法行為，人們往往容易忽視，總是認為其情節(jié)比較輕微，對社會危害不大，沒有觸犯刑罰，所以不必承擔法律責任。其實不然，只要是消防違法行為，都要承擔其相應(yīng)的法律責任。一般消防違法行為，雖然社會危害性不大，情節(jié)輕微，但同樣給國家和人民帶來了損害，所以應(yīng)受到相應(yīng)處罰：民事違法行為要承擔民事責任，行政違法行為要受行政制裁。況且，有些一般消防違法行為如不及時給予處罰、懲戒，還可能發(fā)展為犯罪，從而帶來更大的社會危害性。雖然，《消防法》自1998年頒布以來，已經(jīng)經(jīng)過了16年的宣貫實施，但是對于一般消防違法行為，大多數(shù)人并不認為自己違法違規(guī)，需要消防部門做大量的說服解釋工作。就算如此，受消防部隊警力有限限制，許多違法行為因沒有及時發(fā)現(xiàn)并沒有受到相應(yīng)處理。

3、火災隱患與消防違法行為的區(qū)別與聯(lián)系

火災隱患與消防違法行為是消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的兩項重要內(nèi)容，二者既有區(qū)別又有聯(lián)系。

3.1火災隱患與消防違法行為的區(qū)別。

3.1.1判斷的依據(jù)不同。火災隱患主要從技術(shù)層面來講，違反的是建筑消防方面的標準與規(guī)范。比如不按照規(guī)定設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)就是違反了建筑設(shè)計防火規(guī)范。消防違法行為主要從法律法規(guī)層面來講，違反的是法律法規(guī)。具體而言，違法行為以主觀居多，如未制定相關(guān)制度，或制定了但未落實，管理與生產(chǎn)脫節(jié)，不按既有規(guī)程操作，停用消防設(shè)施等，這些都是違法行為。

3.1.2對二者處理的方式不同。對火災隱患采取的措施主要是消除?！断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》第二十二條指出：公安機關(guān)消防機構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災隱患，應(yīng)當通知有關(guān)單位或者個人立即采取措施消除，對不及時消除可能嚴重威脅公共安全的，應(yīng)當對危險部位或者場所予以臨時查封。對消防違法行為，《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第十九、二十條指出，在消防監(jiān)督檢查中，公安機關(guān)消防機構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)當責令立即改正的消防安全違法行為，應(yīng)當當場制作、送達責令立即改正通知書，并依法予以處罰；對依法責令限期改正的，應(yīng)當根據(jù)改正違法行為的難易程度合理確定改正期限。公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當在責令限期改正期限屆滿或者收到當事人的復查申請之日起三個工作日內(nèi)進行復查。對逾期不改正的，依法予以處罰。即：對違法行為除了要求立即或者限期改正外，還要依法進行處罰。

3.2火災隱患與消防違法行為的聯(lián)系。

3.2.1火災隱患的整改情況可以延伸出消防違法行為的產(chǎn)生。比如，火災隱患逾期未整改就可以導致違法行為的產(chǎn)生，如果導致火災的發(fā)生，輕者屬于一般違法行為，要依法給予警告、罰款或行政拘留的處罰；重者則觸犯刑法，要依法負相應(yīng)的刑事責任。消防違法行為整改不及時，在火災情況下，作為被動預防的消防設(shè)施就會失去功能，這樣可以直接導致火災的蔓延擴大。比如，近年媒體報道多起火災發(fā)生時，消防設(shè)施或停用或損壞未動作，導致火災蔓延擴大，甚至發(fā)生亡人事故。

3.2.2火災隱患本身就蘊含著消防違法行為的存在。比如《消防法》第六十條指出：單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款，第一款就是消防設(shè)施、器材或者消防安全標志的配置、設(shè)置不符合國家標準、行業(yè)標準，或者未保持完好有效的。這種行為既違反了國家或行業(yè)技術(shù)標準，又同時違反了消防法律法規(guī)。

4.對火災隱患與消防違法行為的處理

弄清了火災隱患與消防違法行為的區(qū)別與聯(lián)系，在實際工作中，對二者的處理也應(yīng)有所不同。

消防監(jiān)督檢查的主要目的是消除火災隱患。所以，消防監(jiān)督員在開展檢查時，要熟諳消防技術(shù)標準，對場所的主動預防和被動預防措施進行技術(shù)性檢查。對火災隱患，應(yīng)以責令限期改正為主，以消除火災隱患為目的，根據(jù)整改難易程度確定整改期限。同時主動上門幫助指導整改，把主要力氣花在火災隱患整改上，而不能本末倒置，以處罰為主甚至以罰代管，從而偏離消防監(jiān)督執(zhí)法的宗旨。對于明顯的違法行為，尤其是逾期未整改火災隱患而導致的違法行為，則應(yīng)在責令改正的同時，依法查處，讓其違法行為得到法律的懲處，維護法律的尊嚴。對于消防違法行為，必須加強教育，提升法紀觀念，根據(jù)消防違法行為情節(jié)的輕重，依法依規(guī)處置，要以罰促管，不能以罰代管，甚至罰了不管。

為了方便消防監(jiān)督員的工作，筆者建議在修訂消防法律法規(guī)的時候，將火災隱患與消防違法行為列為專門術(shù)語，作出定義解釋，嚴格區(qū)分二者的區(qū)別。

參考文獻：

1.《中華人民共和國消防法》（2009年5月1日起施行）

2.《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）

3.《公安部關(guān)于印發(fā)〈消防安全違法行為名稱規(guī)范〉的通知》（公通字[2014]20號）

作者簡介: 嚴彩云，女，1971年12月28日生，湖北省鄂州市公安消防支隊防火處工程師，聯(lián)系地址：湖北省鄂州市壽昌大道消防支隊，郵政編碼：436003，聯(lián)系電話：13308687855,0711-3350731