摘要：本文從消防執(zhí)法規(guī)范化建設的概念與目的，分析了當前消防執(zhí)法規(guī)范化存在的問題，提出處理好七個方面關系，推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設。

關鍵詞：執(zhí)法規(guī)范化  法制  消防

1  消防執(zhí)法規(guī)范化建設的概念及目的

所謂規(guī)范化，就是指在經濟、技術和科學及管理等社會實踐中，對重復性事物和概念，通過制定、發(fā)布和實施標準(規(guī)范、規(guī)程和制度等)達到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益。公安消防執(zhí)法規(guī)范化建設，是指公安消防機構為了實現(xiàn)公正、文明、嚴格、高效的執(zhí)法目標，在法律的框架內，對消防執(zhí)法活動進行程序化與標準化建設的一項系統(tǒng)工程。加強執(zhí)法規(guī)范化建設的目的是落實“三句話”總要求，樹立和維護公安消防執(zhí)法的良好形象，全面提高公安消防機構執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力，解決執(zhí)法突出問題，達到執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合法、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有效的目標。執(zhí)法規(guī)范化建設是執(zhí)法工作永恒的主題，永遠是一個不斷提升的過程，只有開始、沒有結束，只能加強，不能弱化，任何時候都不能有絲毫的放松。消防執(zhí)法規(guī)范化既是法制消防最基本的要求，也是對消防執(zhí)法人員最根本的素質要求。

2  當前消防執(zhí)法中存在的主要問題

消防執(zhí)法程序不規(guī)范，主要是指在監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰、火災調查等消防執(zhí)法過程中的“受理、承辦、調查取證、告知、審批、結案”等環(huán)節(jié)，不能按照法定程序開展，集中表現(xiàn)在受理環(huán)節(jié)、執(zhí)法先后順序、法定時限、審批環(huán)節(jié)。

2.1 消防監(jiān)督檢查程序不規(guī)范。有的單位消防監(jiān)督檢查圖形式、走過場,不能嚴格按照執(zhí)法程序要求進行認真負責的抽查,對列管單位存在的隱患情況底數(shù)不清,情況不明;有的檢查前，不制定抽查計劃，檢查中,不認真、不細致、不嚴格,對查處出來的較嚴重隱患問題,只口頭告之單位改正,不下發(fā)相應的法律文書,也不進入處罰程序;有的檢查完,不填寫檢查記錄或拿空白的檢查記錄讓對方簽字了事,回頭再根據需要填寫檢查記錄;有的不能在監(jiān)督檢查結束后準確地一次性告知單位所存在的火災隱患，重復檢查重復下發(fā)法律文書，導致單位火災隱患不能及時全面整改；有的雖然下發(fā)了法律文書,但只提一些容易整改的問題,對整改難度大的火災隱患避而不談,導致單位的火災隱患長期存在,留下了諸多不安全因素;有的檢查后,又不能及時匯總分析,通報公布。

2.2  消防行政許可程序不規(guī)范。

對于行政許可，大部分基層消防部門能夠通過受理窗口受理，但是，部分消防部門并不及時給申請對象出具受理憑證；有的單位將應當備案的建設工程,按照建審驗收的程序進行行政許可或變相地進行行政許可；有的法律文書承辦人、復核人均由一人承辦填寫;有的單位進行建設工程消防審核、驗收和公眾聚集場所消防安全檢查等行政許可時,不按規(guī)定的時限及時辦結;有的審核圖紙發(fā)現(xiàn)問題較多,不提反饋意見,未填發(fā)“不同意”審核意見書;在驗收時發(fā)現(xiàn)問題較多,卻未在規(guī)定的時限內發(fā)出驗收不合格意見書；有的單位沒有按規(guī)定進行公眾聚集場所消防安全檢查,對一些非公眾聚集場所也進行使用前的消防安全檢查。

2.3 消防行政處罰程序不規(guī)范。有的基層單位對責令限期改正的行為到期該復查的不按時復查;對逾期不履行行政處罰決定的,不依法強制執(zhí)行,出現(xiàn)執(zhí)法中斷現(xiàn)象;實施行政處罰具備聽證條件的,不告知當事人有要求聽證的權利；有的監(jiān)督員對違法主體界定不清，往往將“個人”誤判定為“單位”來實施處罰。例如，有的把個體工商戶當做單位進行處罰。有的對行政處罰程序把握不準,搞不清立案、調查取證、權利告知、處罰呈批和下發(fā)處罰決定書的時間順序，不同程度地存在先處罰,后調查取證、審批,權利告知與行政處罰同時進行等執(zhí)法程序方面的錯誤。

2.4消防行政執(zhí)法方式不規(guī)范。消防監(jiān)督執(zhí)法的最終目的是整改、消除火災隱患，預防火災事故的發(fā)生。而目前“重罰輕改，以罰代改”現(xiàn)象未徹底消除。有的消防執(zhí)法單位在辦案時，只注重罰款，而對違法行為可能產生的嚴重后果及應當采取的有效措施重視不夠，查過隱患、發(fā)了通知書、罰過款后再無下文，很少采取傷筋動骨的做法，對火災隱患不能積極督促整改，時常走進“重罰輕改、以罰代改”的誤區(qū)，實施了經濟處罰后，對該停產的不停產，該停業(yè)的不停業(yè)，處理問題降低標準，甚至不了了之，執(zhí)法程序難以得到嚴格履行，監(jiān)督執(zhí)法實際效果不夠理想。究其原因:一是部分執(zhí)法人員主觀認為不罰款引不起單位的足夠重視;二是執(zhí)法干部急于完成上級下達的處罰任務，以免受到上級通報批評，影響自身進步和單位評先競優(yōu)。

2.5 法律文書制作填寫不規(guī)范。近年來，消防執(zhí)法法律文書進行了三次大的修訂，在消防執(zhí)法中，部分執(zhí)法單位不能夠及時、規(guī)范制作和填寫法律文書；有的單位在制作填寫消防法律文書時對違法行為定性不準、用語不規(guī)范,法律文書填寫內容不詳實,引用法律條文不準確；有的單位不使用規(guī)范、統(tǒng)一的法律文書,隨意改變法律文書的形式。

2.6  執(zhí)法檔案建設不到位、管理不規(guī)范。有的基層單位檔案室的建設標準不高,日常用的檔案和已經正式歸檔檔案混用,法律文書的領取、歸還、保管不規(guī)范,造成檔案遺失、損壞等。有的基層單位未按消防檔案管理規(guī)定對法律文書及時進行分類歸檔,有的執(zhí)法案卷制作不及時,有的分類不準確,歸檔內容不完整,案卷裝訂和移交管理不及時、不規(guī)范。

3  正確處理七個關系，推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設

3.1正確處理好組織推動與主體能動的關系。一切工作都離不開人，都要靠人去完成，人是最活躍的因素。一項工作的深入有效開展，離不開組織的領導和推動，但僅有組織的推動，缺少全員的互動、個人的能動，就達不到預期效果。執(zhí)法規(guī)范建設作為法治建設的載體，是一項重要的戰(zhàn)略舉措。這一戰(zhàn)略舉措的長久有效實施，最終要落實到具體的執(zhí)法單位和執(zhí)法民警身上，必須做到上下互動，有效解決上熱下冷的現(xiàn)象，要解決執(zhí)法單位和執(zhí)法人員為民服務宗旨意識淡薄、執(zhí)法理念偏差、勝任本職工作能力不足的問題，要讓深化提升執(zhí)法規(guī)范化建設的要求更加觸及靈魂、觸動思想，切實增強基層單位領導和監(jiān)督員自覺運用法治思維、法治方式維護穩(wěn)定、確保安全、服務發(fā)展的能力和水平，把嚴格公正文明執(zhí)法體現(xiàn)到每一項執(zhí)法活動中，不斷提升執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

3.2正確處理好正面引導與責任追究的關系。正面引導與責任追究是促進落實有效手段。基層單位執(zhí)法過程中，執(zhí)法主體素質參差不齊，執(zhí)法環(huán)境差異巨大，任何一次執(zhí)法執(zhí)勤活動都不盡相同，沒有固定模式可以遵循。為確保執(zhí)法效果，必須既用好正面引導，又用足責任追究，獎懲并用，效果顯著的要表彰獎勵，出了問題就要“挨板子”。只有這樣，才能形成推進執(zhí)法規(guī)范化的有效壓力和長效動力。

3.3  正確處理好合理任務與工作模式的關系。隨著經濟的日益發(fā)展，社會不斷進步，建設工程審核驗收、火災事故調查、消防監(jiān)督檢查等執(zhí)法工作任務也在不斷增加，要完成這樣艱巨復雜而龐大的消防執(zhí)法工作任務，首先需要有大量的消防執(zhí)法人員，其次還要有足夠的技術條件的支持。而現(xiàn)有消防執(zhí)法機構設置還存在不配套不完善的問題，大部分基層大隊只有一名防火參謀，有執(zhí)法資格的干部和文職人員較少，消防執(zhí)法保障機制尚未成熟，嚴重影響消防執(zhí)法工作的有效開展。每周扣除半天的必參會議、半天的學習、半天的臨時工作外，要完成單位的“每日一查”工作任務，每名消防監(jiān)督員實際只有三天半工作時間，執(zhí)法人員經常犧牲節(jié)假日和雙休日，“白加黑”、“五加二”成為工作常態(tài)，并且還是一人執(zhí)法，導致部分執(zhí)法人員有厭戰(zhàn)情緒，工作積極性、主動性降低、工作質量、工作效率下降。目前，公安消防部門在進行消防監(jiān)督執(zhí)法工作時采取的方法是“保姆式”、“分片負責制”，按照規(guī)定消防監(jiān)督管理必須有兩名執(zhí)法人員，但是工作任務的繁重卻只有一個，往往企事業(yè)單位的消防監(jiān)督管理以及違法行為的處罰和執(zhí)行都是由一個人完成。雖然這種方法責任明確，有利于開展消防監(jiān)督管理。但是，隨著經濟的不斷發(fā)展，建筑形式呈現(xiàn)多樣化，建筑規(guī)模朝著大、高、空發(fā)展，火災隱患增多，監(jiān)督檢查項目增多，一些違法行為更加隱蔽，現(xiàn)行固定的“分片負責制”的消防監(jiān)督管理方式已經不能滿足經濟飛速發(fā)展的需要，可是出現(xiàn)一些問題：一是監(jiān)督管理質量不高。在現(xiàn)行的監(jiān)督管理模式下，消防監(jiān)督管理的質量取決于消防監(jiān)督管理員的個人素質。但是消防工作是一個涉及面廣，專業(yè)性很強的工作，獨立的消防監(jiān)督員常難以全而系統(tǒng)地掌握所涉知識，容易出現(xiàn)失管漏管，這樣必然影響消防監(jiān)督督管理工作的質量和效率。二是容易產生執(zhí)法不廉、不公問題。在“分片負責制”的模式下，由于監(jiān)督和處罰都是由一個人來完成，造成權力相對集中，容易出現(xiàn)執(zhí)法不公的現(xiàn)象。

3.4  正確處理好全面精細與簡明實用的關系。在面上增強監(jiān)督員的法治意識外，要將規(guī)范執(zhí)法的各項要求在執(zhí)法一線落地入軌，抓好現(xiàn)有標準制度的貫徹執(zhí)行，作為基層執(zhí)法單位，必須既要注重全面精細，又要做到簡明實用。因為法律法規(guī)再多、要求再多、規(guī)定再細，具體到每個執(zhí)法單位、每名消防監(jiān)督員，就是“不走樣”抓好嚴格執(zhí)行、抓好貫徹落實，執(zhí)行就必須要簡明、方便、實用。簡化消防監(jiān)督執(zhí)法程序,盡可能的方便執(zhí)法,減輕基層工作壓力。要印發(fā)消防監(jiān)督執(zhí)法范本,執(zhí)法范本要詳細,每種執(zhí)法程序都要有完整的范本,方便消防監(jiān)督有針對性的參照采用。完善消防監(jiān)督管理系統(tǒng),把規(guī)范的文書各種不同案件的樣式都利用計算機系統(tǒng)來使用,為行政執(zhí)法提供方便。

3.5 正確處理好硬件保障與軟件提升的關系。軟硬件建設是規(guī)范執(zhí)法的保障，是法治消防建設的基礎，必須統(tǒng)籌兼顧，兩手抓兩手都要硬，不能顧此失彼。硬件上要重投入、重建設。硬件建設包括執(zhí)法辦案場所和執(zhí)法設備建設，要抓好執(zhí)法辦案場所軟硬件建設改造和優(yōu)化升級，強化應用管理。對于執(zhí)法設備，現(xiàn)有移動執(zhí)法終端采用筆記本電腦、數(shù)據線連接打印機，配以照相錄像機，存在設備（多）大不便攜帶、電源線數(shù)據線連接零亂，導致設備使用率低的現(xiàn)象。建議改進移動執(zhí)法終端設備，如采用E人E本類掌上電腦，具備體積小、適時上網、藍牙無線傳輸、自帶照相錄像功能，配套一個自帶電源、能藍牙無線連接的打印機即可。移動執(zhí)法終端要既能接入互聯(lián)網，使用數(shù)字證書后又能斷開互聯(lián)網、接入個公安網。有需求就有市場、有需求就有動力，“一機兩用”的技術需要科技部門大力攻關解決，為執(zhí)法規(guī)范化硬件建設添磚加瓦。軟件上要重規(guī)范、重精細，要對現(xiàn)有消防信息系統(tǒng)整合、提檔、升級。如《消防監(jiān)督管理系統(tǒng)》和《火災統(tǒng)計系統(tǒng)》、《公安消防機構行政處罰案件裁量系統(tǒng)》等系統(tǒng)之間信息不能共享，導致信息缺失或重復錄入。系統(tǒng)缺陷、與實際執(zhí)法程序不一致而未及時升級完善，導致網紙不一致，人為增加監(jiān)督員的工作量和執(zhí)法不規(guī)范幾率。如法律文書審批表、集體討論系統(tǒng)文書與實際文書不一致；部分文書填寫時有字數(shù)限制，只能一省再省，導致有表述不準、內容不全或網紙不一致的現(xiàn)象。法制部門應與系統(tǒng)開發(fā)和維護部門協(xié)調配合，適時做好消防信息系統(tǒng)的整合、提檔、升級，做到全面精細、簡明實用。

3.6  正確處理好執(zhí)法質量與執(zhí)法效果的關系。執(zhí)法質量與執(zhí)法效果在某種程度上是相輔相成、相互統(tǒng)一的，輕質量重效果，就會存在執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法行為不規(guī)范；輕效果重質量，就會造成部分違法行為得不到及時有效糾正、火災隱患得不到有效整改，一是以專業(yè)隊伍提升執(zhí)法質量。執(zhí)法主體是執(zhí)法的第一保證，專業(yè)執(zhí)法人才是執(zhí)法的第一資源。圍繞修訂后公安機關辦理行政案件程序規(guī)定等新修訂法律法規(guī)的貫徹實施，要對全體監(jiān)督員進行全面系統(tǒng)的教育培訓，提高監(jiān)督員的執(zhí)法能力。實施人才遞進式培養(yǎng)，積極鼓勵監(jiān)督員參加國家司法資格考試，培養(yǎng)高素質執(zhí)法人才，不斷強化專業(yè)執(zhí)法隊伍建設。通過執(zhí)法主體素質的提升，從根本上保證執(zhí)法質量。二是以嚴格制度保證執(zhí)法效果。要加強執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法透明度，加強制度建設，不斷提高執(zhí)法保障能力，以期達到執(zhí)法主體專業(yè)化、執(zhí)法程序正規(guī)化、執(zhí)法行為標準化、執(zhí)法服務便民化，真正實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一、最佳融合。

3.7 正取處理好立足當前與著眼長遠的關系。執(zhí)法規(guī)范化建設是一項系統(tǒng)工程，也是一個長期過程，不可能一蹴而就、一勞永逸。既要立足當前，更要著眼長遠。“鐵打的營盤流水的兵”，由于公安消防機構實行的是現(xiàn)役體制，消防監(jiān)督執(zhí)法干部不得不面對交流、更換頻繁的實際。由此造成了兩個弊端：一是消防監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務素質難以通過長時間的積累和沉淀的方式提高。二是任期較短也往往造成監(jiān)督執(zhí)法存在短期行為，消防監(jiān)督執(zhí)法工作缺乏連續(xù)性和長遠規(guī)劃。其次，消防監(jiān)督執(zhí)法人員的素質參差不齊，目前，消防監(jiān)督執(zhí)法人員中經過業(yè)務知識系統(tǒng)培訓的人員并不多，許多監(jiān)督執(zhí)法人員都是通過不斷的自我摸索和經驗積累來逐步提高監(jiān)督執(zhí)法水平.執(zhí)法隊伍素質參差不齊，思想活躍、功底扎實、經驗豐富的優(yōu)秀消防監(jiān)督執(zhí)法人員極其缺乏，從而嚴重影響了消防監(jiān)督執(zhí)法的質量。要通過調整監(jiān)督執(zhí)法警力布置,優(yōu)化人力資源,實現(xiàn)警力下沉,組織結構扁平化，合理調整基層和機關的工作分工,條塊結合,對建設工程消防監(jiān)督、消防行政處罰、火災事故調查等專業(yè)性強的工作成立相應的專門機構承擔,減輕基層工作壓力。建立消防監(jiān)督員試用制度,把好消防監(jiān)督員的入口關，消防監(jiān)督員通過崗位資格后,必須經過一定量的工作實踐，在試用期間可以進行消防監(jiān)督檢查、行政處罰、火災調查等實際工作和檔案工作,通過協(xié)辦完成一定工作量后,才能正式成為消防監(jiān)督員。加強重點崗位輪崗,強化崗位培養(yǎng)制度。每年拿出一定數(shù)量重點消防監(jiān)督崗位,開展崗位競爭機制,通過逐步輪崗培訓的方式,達到提高素質的目的。在提倡自學的基礎上,更應加大培訓力度,努力造就一支過硬的消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍，通過教育培訓和積極開展崗位大練兵活動,促使監(jiān)督干部對消防法律、法規(guī)、規(guī)章、技術規(guī)范等消防業(yè)務知識能全面系統(tǒng)的了解掌握,并在執(zhí)法實踐中能夠熟練運用,做到嚴格、公正、文明執(zhí)法,不斷提高消防監(jiān)督干部的業(yè)務理論水平、依法行政意識和執(zhí)法水平。