摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善和改革開(kāi)放的深入，在建設(shè)法治國(guó)家、政府的背景下，對(duì)消防監(jiān)管工作提出了更高要求。本文結(jié)合如何依據(jù)法定責(zé)權(quán)和程序開(kāi)展消防工作，如何聯(lián)系目前消防體系現(xiàn)狀、自身工作的實(shí)際狀況，如何完善我國(guó)目前消防法制現(xiàn)代化進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵字：消防  法制  現(xiàn)代化建設(shè) 

消防事業(yè)關(guān)系民生，消防法制體系的完善也直接影響消防工作的展開(kāi)，我國(guó)現(xiàn)行的消防法主要是以救助為主，被動(dòng)型較為突出，而且因最初立法起草倉(cāng)促，消防法的內(nèi)容依舊不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)潮流，不能防患未然、將損失降到最低程度。

當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷加速，我國(guó)消防法制體系更應(yīng)對(duì)自身重新審視和認(rèn)知，進(jìn)而進(jìn)行一定調(diào)整和改革。

一、消防法制的解讀

1.1消防法制的概念內(nèi)容解讀

1.1.1消防法制的概念

消防法制是指在建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家、社會(huì)和政府的全面過(guò)程中，消防主體依據(jù)法定程序和權(quán)限來(lái)履行法定的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)依法管理各項(xiàng)消防事物，并承擔(dān)對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任。

1.1.2消防防治的內(nèi)容

消防法制內(nèi)容主要包含兩個(gè)方面，具體為：一是消防法制規(guī)范消防立法、執(zhí)法、監(jiān)督等整個(gè)過(guò)程，消防法制可以規(guī)范立法機(jī)關(guān)依法立法，監(jiān)督消防主管機(jī)關(guān)依法行政，對(duì)其他消防主體的法制監(jiān)督行為和守法行為的合法性予以要求。消防法制是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中立法是前提，執(zhí)法是關(guān)鍵，守法為核心，法制監(jiān)督為保障，這些環(huán)節(jié)中的每一節(jié)點(diǎn)都非常重要，任何環(huán)節(jié)的缺失都會(huì)影響消防法制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是消防法制的建設(shè)需要多方參與，消防法制對(duì)參與主體提出行為要求，不是僅僅針對(duì)消防部門(mén)而言，這也是消防法制與其他領(lǐng)域法制區(qū)別的地方之一。消防工作是重要的政府管理至關(guān)，它離不開(kāi)社會(huì)各主體的參與，任何國(guó)家和地區(qū)的消防工作都不可能僅靠政府主管機(jī)關(guān)獨(dú)自完成，消防工作的突出社會(huì)性要求消防法制的建設(shè)不能僅僅當(dāng)成公安消防機(jī)關(guān)的任務(wù)，也應(yīng)得到全社會(huì)各個(gè)消防主體的通力配合。

1.2建立消防法制的意義

1.2.1新形勢(shì)下的消防工作拓展局面要求進(jìn)行消防法制建設(shè)，傳統(tǒng)的消防管理模式在新形勢(shì)下暴露出很多比多，而消防法制建設(shè)是消防工作從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的顯著標(biāo)志，可以說(shuō)，現(xiàn)代消防工作的地位，消防人員的素質(zhì)提高，基本上都取決于消防法制建設(shè)的進(jìn)度。

1.2.2法治國(guó)家和政府的重要組成部分中包括消防法制的建設(shè)。消防公共關(guān)系社會(huì)民生，更關(guān)系社會(huì)公共安全，它是建設(shè)和諧社會(huì)的充分條件。消防職能部門(mén)是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，也肩負(fù)著重要的政府行政職能，所以消防法制的建設(shè)也是法治政府的必然要求。

1.2.3管理創(chuàng)新和行政效能的改進(jìn)都需要消防法制的發(fā)展，推進(jìn)管理創(chuàng)新是加強(qiáng)政府改革的必然要求，消防工作身為政府一項(xiàng)重要公共職能，它必須切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，適應(yīng)政府整體創(chuàng)新改革要求，同時(shí)管理創(chuàng)新執(zhí)法實(shí)行、執(zhí)法效力和執(zhí)法公信力，確保消防權(quán)利的合理合法運(yùn)用，而消防法制建設(shè)就是確保這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要途徑。

二、對(duì)我國(guó)目前消防法制的現(xiàn)實(shí)分析

2.1法律地位的低下

我國(guó)現(xiàn)行《消防法》是在1998年，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)并開(kāi)始實(shí)施的，從法律效力層面分析，其屬于非基本法，層次較低，而且從試行到現(xiàn)在沒(méi)有經(jīng)過(guò)大的修改，其內(nèi)容很多方面與時(shí)代脫節(jié)。

2.2與之配套的相關(guān)行政法律法規(guī)的不足

在我國(guó)實(shí)踐中，一旦發(fā)生消防方面的行政訴訟時(shí)，能參考的基本只有《消防法》，這部強(qiáng)操作性缺失的法律給實(shí)際消防工作帶來(lái)很大的不便。

2.3對(duì)消防工作的思維和處理上依舊觀念陳舊，法制工作的展開(kāi)收到拘束。

比如在一些地方發(fā)生火災(zāi)之后，火災(zāi)事故的責(zé)任認(rèn)定等方面處理上存在行政裁決一切的規(guī)定，而進(jìn)行司法審查的可能性被直接排除了，這明顯違反相關(guān)司法審查規(guī)定，如果司法不能及時(shí)介入審查，民眾利益的最后防線就可能崩塌。

2.4現(xiàn)行《消防法》的操作性差，內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)。

2.4.1《消防法》的規(guī)范不夠嚴(yán)謹(jǐn)全面

我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)早已融入到世界格局中，但我國(guó)相應(yīng)的涉外消防法律例如消防責(zé)任，這表明在《消防法》在涉外方面的內(nèi)容缺失嚴(yán)重，消防安全等相關(guān)規(guī)定沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。

2.4.2在法律責(zé)任方面沒(méi)有科學(xué)設(shè)置。《消防法》對(duì)法律責(zé)任多為給予警告、罰款，或給予行政處分，設(shè)置的這種處罰力度過(guò)輕。法律責(zé)任的處罰應(yīng)當(dāng)責(zé)罰相一致，遵循基本的法律原則。

2.4.3法律規(guī)范完善、嚴(yán)謹(jǐn)程度不足。從法理學(xué)層面分析，法律規(guī)范一般可分為假定、處理和制裁三個(gè)方面，但是在《消防法》中恰恰對(duì)制裁部分存在缺失，由此帶來(lái)的執(zhí)行難度加大，法律威信被挑戰(zhàn)等問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。如在《消防法》第十條規(guī)定，工程建設(shè)部門(mén)不能在未經(jīng)消防審核合格的前提下發(fā)放施工許可證，然而在實(shí)踐中建設(shè)部門(mén)發(fā)放施工許可證往往不需要預(yù)先進(jìn)行消防審核，這樣帶來(lái)的責(zé)任承擔(dān)基本上不是建設(shè)部門(mén)而是業(yè)主承擔(dān)，這也也不能從源頭上解決違法行為的產(chǎn)生。

2.5消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后

我國(guó)目前的消防技術(shù)規(guī)范大多具備追溯力，但法不溯及既往早已成為現(xiàn)代法治的潮流思想，而且其基本是強(qiáng)制性條款，在過(guò)程不斷完善中要求實(shí)施不能中斷。現(xiàn)行的“處方式”規(guī)范透明度不足，以往不符合新規(guī)定的均要對(duì)其進(jìn)行限時(shí)整改，太過(guò)機(jī)械僵直的規(guī)范會(huì)給當(dāng)事人權(quán)利帶來(lái)很大的不穩(wěn)定性，也難以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從純技術(shù)層面分析，依據(jù)統(tǒng)一規(guī)范規(guī)定制度的設(shè)計(jì)方案不全是最適合當(dāng)事人、最科學(xué)的方案，滯后的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難免出現(xiàn)或保護(hù)過(guò)度，或成本標(biāo)準(zhǔn)難以控制等狀況，這些原因都將消防規(guī)范的執(zhí)行過(guò)程和效果打上大大的問(wèn)號(hào)。

三、解決之道

綜上所述，我國(guó)現(xiàn)行消防工作和消防法制體系中存在頗多難題函需解決，為此我們可以從以下幾個(gè)方面著手，以期能促進(jìn)我國(guó)消防法律體系的建設(shè)完善。

3.1將《消防法》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行設(shè)當(dāng)增加或修改

3.1.1加強(qiáng)違法行為處罰力度，堅(jiān)決執(zhí)行我國(guó)社會(huì)主義法制中“違法必究”的要求。

3.1.2對(duì)目前新型消防模式和行為進(jìn)行再研究，各利益相關(guān)體的法律責(zé)任要確保合理。

3.1.3對(duì)涉外方面的規(guī)范空白予以補(bǔ)充。

3.1.4轉(zhuǎn)變工程建筑類(lèi)消防審核機(jī)制，促進(jìn)消防監(jiān)督部門(mén)的角色實(shí)現(xiàn)從參與到審核的改變，同時(shí)提高審核的公正性和透明性。

3.1.5違反消防法律法規(guī)的行為，其違法成本應(yīng)逐漸提高。借助行政手段和立法手段，對(duì)違反消防安全規(guī)定等原因致使重大火災(zāi)發(fā)生，以及放縱事故隱患的責(zé)任人應(yīng)對(duì)其采取嚴(yán)厲措施，比如禁止其行業(yè)進(jìn)入等方式來(lái)起到對(duì)應(yīng)警示作用，同時(shí)也應(yīng)提升火災(zāi)事故的賠付標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.6對(duì)《消防法》的邏輯結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將其中的法條文字梳理整理，做到條文的統(tǒng)一專(zhuān)業(yè)，例如火災(zāi)事故、安全評(píng)估等專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)的法律含義，其應(yīng)遵循何種原則。增加《消防法》條文的可執(zhí)行性和識(shí)別性，將《消防法》的科學(xué)知識(shí)體系建立完整。

3.1.7完善消防機(jī)構(gòu)的內(nèi)部執(zhí)法程序，應(yīng)賦予公安消防部門(mén)合理公正的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

3.2完善行政法規(guī)和地方性消防規(guī)范

對(duì)《消防法》進(jìn)行必要性的消防行政發(fā)揮的補(bǔ)充完善，依舊《消防法》的要求，因我國(guó)消防設(shè)計(jì)的范圍較廣，為此在某一消防行為涉及到多個(gè)部委以上的，應(yīng)主動(dòng)提交國(guó)務(wù)院來(lái)制定相應(yīng)的行政法規(guī)制定。行政法的規(guī)制定程序比法律制定要便捷許多，所以為了彌補(bǔ)目前的真空地帶，切實(shí)管理消防工作要盡快制定。在設(shè)計(jì)社區(qū)消防等特定領(lǐng)域、消防管理涉外領(lǐng)域管轄權(quán)等方面，主管主體和主管手段如何認(rèn)定都需盡早進(jìn)行明確，同時(shí)也應(yīng)制定針對(duì)且對(duì)應(yīng)具體特點(diǎn)的具體管理辦法。

3.3可以在消防事業(yè)的發(fā)展中引進(jìn)法定強(qiáng)制保險(xiǎn)機(jī)制。

火災(zāi)保險(xiǎn)基質(zhì)在自愿投保的火災(zāi)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)之外，同時(shí)應(yīng)將公共場(chǎng)所的火災(zāi)責(zé)任險(xiǎn)確定為法定保險(xiǎn)，并且全力推行，從各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，利用保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)的杠桿來(lái)調(diào)整火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制是可以實(shí)現(xiàn)的，而且世界上第一支消防隊(duì)正是由英國(guó)一家保險(xiǎn)公司所設(shè)立的。基于此，各方面利益訴求關(guān)系也能夠得以明確。

我國(guó)公共場(chǎng)所的火災(zāi)發(fā)生率居高不下，很大原因上是因?yàn)樨?zé)任心和利益主體難以明確，如果能引入法定保險(xiǎn)基質(zhì)，無(wú)論保險(xiǎn)人抑或投保人為避免自身經(jīng)濟(jì)利益受到極大損失，均會(huì)高度重視消防安全。

而在對(duì)國(guó)外的消防考察中可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的火災(zāi)公眾保險(xiǎn)以及成為社會(huì)保障體系的基石之一，而且基本上實(shí)行的是強(qiáng)制保險(xiǎn)。而針對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的投保率極低，投保部分中的更多的是外企，為此我國(guó)必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的政府包辦模式，盡量發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的強(qiáng)大作用。

3.4與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，修改我國(guó)現(xiàn)行陳舊的消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家這方面走在世界前列，我們應(yīng)汲取其有益成分提高自身發(fā)展?？梢詤⒄瘴鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)成熟的消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)消防性能規(guī)范和性能化設(shè)計(jì)方面展開(kāi)研究，在結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情的基礎(chǔ)上，引入安全、功能性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，補(bǔ)充國(guó)家層面的評(píng)估規(guī)范和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)制推廣實(shí)施。

此外，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的消防概念要進(jìn)行再整理梳理，如安全目標(biāo)的功能要求，應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)保護(hù)人員安全為第一要義的目標(biāo)所具備的功能為準(zhǔn)，安全目標(biāo)的性能也必須做出明確說(shuō)明其應(yīng)如何滿足要求，來(lái)達(dá)成安全目標(biāo)。

3.5通過(guò)《刑法》中火災(zāi)隱患責(zé)任追究機(jī)制的完善實(shí)現(xiàn)我國(guó)消防法制的完善。在我國(guó)目前的法律規(guī)定中，對(duì)不按期整改火災(zāi)隱患以及直接引發(fā)了火災(zāi)隱患的消防違法類(lèi)行為的處罰措施偏輕，缺乏必要行政強(qiáng)制措施，前置程序的設(shè)定上也存在不合理。從客觀上講，我國(guó)已經(jīng)將《消防法》、《刑法》等法律法規(guī)組成了基本的消防安全責(zé)任框架，卻并沒(méi)有將防患于未然的機(jī)制真正體現(xiàn)出來(lái)。

應(yīng)主動(dòng)取代被動(dòng)，安全事故隱患責(zé)任追究機(jī)制必須納入《刑法》調(diào)整范圍中區(qū)，設(shè)定相關(guān)刑罪，透過(guò)刑罰威懾，，為督促有關(guān)責(zé)任人能主動(dòng)消弭火災(zāi)隱患，應(yīng)該嚴(yán)格追求火災(zāi)隱患責(zé)任人的刑事責(zé)任，將可能發(fā)生的火災(zāi)損失降低到最微弱層面。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)本文一些淺薄分析，筆者希望在相關(guān)機(jī)制功能的發(fā)揮下，我國(guó)的現(xiàn)行消防法制體能夠不斷的完善和改進(jìn)，消防工作中的各個(gè)相關(guān)責(zé)任主體的認(rèn)知水平也能得以進(jìn)步，只有這樣我國(guó)的消防事業(yè)才能健康有序進(jìn)行，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。

參考文獻(xiàn)

{1} 范平安. 我國(guó)消防法制建設(shè)的理論探討. 武警學(xué)院學(xué)報(bào). 2007-06-25

{2} 戢國(guó)芳. 促進(jìn)我國(guó)消防法制建設(shè)的思考. 消防技術(shù)與產(chǎn)品信息. 2014-12-15

{3} 丁國(guó)平; 李勝. 淺析消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督改革. 2011安徽省科協(xié)年會(huì)——海灣杯“社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新”專(zhuān)題年會(huì)論文集. 2011-12-01

{4} 邱斌. 我國(guó)消防法制建設(shè)中存在的突出問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策. 池州師專(zhuān)學(xué)報(bào). 2007-02-28

{5} 呂斌. 完善消防法制建設(shè),促進(jìn)新時(shí)期消防執(zhí)法正規(guī)化發(fā)展——小議消防監(jiān)督員如何做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法. 科技信息(科學(xué)教研). 2008-07-20

{6} 夏國(guó)鋒. 破除制約瓶頸、拓展路徑空間,不斷開(kāi)創(chuàng)消防法制宣傳社會(huì)化新局面. 法制與社會(huì). 2012-12-05